顺平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
顺平县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
（草 案）
二〇一六年三月
目 录
“十三五”时期（2016-2020年），是我县落实全面建成小康、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的战略布局，加速实现经济转型的关键时期，是我县贯彻落实京津冀协同发展战略的黄金机遇期，必须抢抓战略机遇，超前谋划发展新格局，实现跨越赶超，努力在新的发展阶段取得经济社会重大进展。《顺平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》依据《中共顺平县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定，是顺平县“十三五”时期国民经济和社会发展的总体战略部署，是指导顺平县今后五年经济社会发展的纲领性文件，也是政府部门制定各项政策措施的重要依据。
“十二五”时期，顺平县紧紧围绕打造“保西新的经济增长极”发展目标，积极应对新形势，主动适应新常态，突出“跨越发展、绿色生态”，大力实施“工业立县、农业增效”战略，全县经济呈现出总量扩张、活力增强的发展态势。预计2015年，全县地区生产总值完成50.9亿元，年均增长8.9%；固定资产投资完成42.3亿元，年均增长2.2%；工业增加值完成15.7亿元，年均增长9%；财政收入实现历史性突破，完成50017万元，年均增长17.2%，其中公共预算收入完成32415万元，年均增长20.7%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，年均增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到21099元，年均增长9.8%，农民人均可支配收入达到5500元，年均增长12.7%。其他指标也均较好地完成了预期目标。主要经济指标增速在全市排位中游，同类县中名列前茅。
一、坚持不懈推进项目园区建设，产业支撑明显增强
“十二五”期间，全县投产、在建、拟开工、前期项目共计65个，总投资424.5亿元。其中竣工投产项目33个，主要有：肠衣基地、力达扩建、长城汽车零部件、苏博汽配、金强水泥、四正新材料、银祥棉业、旺顺敏达、金果农业、佛光寺等项目。在建项目10个，主要有：河北英虎机械、立中铝合金、苏博金源顺、茂来酒业等项目。即将开工项目11 个，主要有：恒天天鹅、天香酒业、精工塑业、昊成集中供热、中久矿业、泽裕纸业、承捷电力等项目。前期项目11个，主要有：中兴汽车、塑料循环经济园区、鸿晟农业粮食物流、成诚热力集中供热、京企产业科技园、华大伟业、煜邦电力、维尔铸机等项目。这些项目的建成，将为我县“十三五”时期实现跨越发展提供强有力的支撑。
河北顺平经济开发区2011年被省政府批准为省级开发区，2015年被省评定为AAA级开发区。完成了园区主干道、220千伏电站、污水管网等基础设施建设，开发区承载能力增强。受项目园区引领，全县工业经济呈现出快速发展的良好势头，形成了肠衣、食品、塑料、汽车配件、机械加工等多元支撑的产业发展新格局。
二、持续推进特色农业建设和脱贫开发，三农基础进一步稳固
集中资金，打捆使用，先后培育了南神南“三优”富士基地等十几个科技示范典型，涌现出顺农现代农业园区、盘古庄园、望蕊山庄现代果品园区等农业示范园区。开展山、水、林、田、路综合治理，全县共开发“四荒”15万亩，新打机井1500多眼，建小水窖18000多个，全县森林覆盖率达到33%。农业结构调整深入推进，建成32万亩无公害果品基地，果品优质率达90%以上；大力发展畜牧产业，全县规模养殖场达142家；建成12万亩的设施菜、错季菜、腌制菜和草莓等高效种植基地，有力地促进了农民增收。农业产业化水平不断提高，引进培育了汇源果汁、旺顺敏达等多家重点项目和深加工龙头企业，农业产业化率达75%。累计投入各类资金16.3亿元，农村扶贫工作精准发力，初步形成了“五区两环一带”的扶贫开发新格局，全县贫困发生率降到19.7%以下。
三、立足资源发展旅游，旅游业成为经济增长的新生力量
编制完成了《顺平县旅游发展总体规划》和《顺平县绿色发展规划》等系列规划。以建设旅游强县为目标，依托秀美山水和良好生态资源，全力打造精品景区，提升了顺平的影响力和知名度，旅游业已成为发展潜力巨大的战略新兴产业。桃花节、采摘节、漂流节，成为对外展示顺平形象的靓丽名片。加强建设精品景区，打造了白银坨、佛光寺、腰山王氏庄园、伊祁山、唐河漂流、享水溪、盘古庄园等重点景区，白银坨、佛光寺通过4A级景区创建规划评审。
四、持之以恒建设园林县城，城市面貌显著改观
顺利通过省级园林城市验收。实施了永禄大街、新东环、仙洲路等13条道路新改建工程，总里程达33公里，初步形成了“六纵四横一环”的路网新格局。“十二五”时期，编制完成县城总规、控规、专项规划22项以及所有乡镇总体规划，规划体系逐步完善。实施了依林雅筑、阳光佳苑、玫瑰园、东方新城等多个住宅小区的开发建设。新汽车站即将投入运营。完成了天然气长输管线及20公里配套管网建设，部分小区和企业实现天然气接入。污水处理二期工程投入使用。完成东环水系及景观建设、顺平公园及城区主要道路的亮化、美化工程，城市面貌和功能得到显著改观。
五、主动融入京津冀，协同发展步伐加快
《保定市加快推进京津冀协同发展实施意见》，把顺平县列入了核心功能区、生态环境支撑区和文化休闲旅游新目的地，给我县带来了千载难逢的机遇。抢抓这一重大机遇，不断加强与京津的联络沟通，积极承接京津产业转移，对接京津工作取得了一定成效。投产、在建、签约、洽谈与京津合作项目共计9个，总投资56.7亿元。重点对接了恒天天鹅纤维素短纤维项目、北京金源顺汽车零部件项目、昊成实业集中供热项目、北京煜邦智能电表项目和天津亿利科能源科技公司氟化纳项目等等。
六、社会事业不断进步，民生保障切实加强
社会保障体系更加健全，城乡居民养老保险实现全覆盖，建成了“五院合一”一期、二期项目。百姓就医条件逐步改善，先后完成了县医院综合楼、妇幼保健站卫生监督所综合楼、县中医院门诊综合楼主体、河口台鱼卫生院及村卫生室等基础设施建设，实行公立医院改革,全面推行大病救助、大病保险，城镇医疗保险参保率达到95%，新农合参合率达到96.6%。教育事业取得长足发展，完成了神南首汽小学、大悲学周希望小学寄宿制建设项目和6所学校375套教师周转宿舍建设，教育惠民政策得到落实，深入实施“金秋助学”、“情暖童心”、“营养餐改善计划”， 义务教育阶段巩固率达到97.7%，高中阶段毛入学率达到85.62%。保障性安居工程较快进展，累计建设廉租房、公租房770套，棚户区改造350户，农村危房改造2260户。深入推进污染减排和大气污染防治，环境质量得到改善，圆满完成了主要污染物减排目标和大气污染防治目标。
深入开展严打整治行动，社会治安明显好转。信访形势总体平稳，社会局面更加和谐。人民武装工作卓有成效。安全生产形势持续稳定，全年未发生重大安全责任事故。党建、文化建设、金融、科技、市场监管、审计、监察、司法等各项工作也均取得了新成绩。
“十三五”时期，京津冀协同发展是我县面临的黄金历史机遇。结合国家布局、省市发展综合判断，我县目前正处于可以大有作为的战略机遇期。中央关于京津冀协同发展的战略部署，将保定划入京津冀核心功能区，按照全市贯彻京津冀协同发展的意见，我县被列入保定市核心功能区和生态环境支撑区，迎来千载难逢的历史机遇，为我县加快转型发展注入了前所未有的动力和活力。国家实施创新驱动发展战略，大力推进“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为我县优化产业结构、加快传统产业改造升级、促进新兴产业加快成长提供了重要机遇。中央、省、市全面开展打赢脱贫攻坚战，向贫困发起总攻，推动扶贫开发的力度持续加大，精准扶贫、精准脱贫合力不断增强，为促进我县如期实现脱贫目标提供难得机遇。中央、省委、市委深入推进全面从严治党，把政治纪律和政治规矩摆在更加突出位置，大力倡导“三严三实”，持之以恒纠“四风”，为我们优化政治生态和发展环境提供了重要机遇。特别是近两年来，我县经济社会发展基础进一步夯实，社会大局和谐稳定，政治生态持续优化，干部队伍团结一心，干事创业氛围浓厚，为实现“十三五”时期经济社会更好更快发展创造了良好的条件。
“十三五”时期，我县面临前所未有的历史机遇，但也要清楚认识到经济社会发展依然存在一些薄弱环节和挑战，主要表现为：
从大的方面看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国内经济增速放缓，经济下行压力加大，各类风险挑战增多。从我县具体情况看，总体发展水平滞后，县域经济总量小、发展不平衡，财政支撑能力不强，加速县域经济发展的任务艰巨；产业基础差，工业化程度不高，主导产业支撑力不足，转变经济发展方式、加快产业转型升级任务艰巨；城镇化水平不高，城乡建设欠账多，推动城乡发展一体化任务艰巨；作为国家级贫困县，财政收入少，人民群众收入水平较低，贫困人口多，脱贫攻坚及改善民生任务艰巨；资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，节能减排、生态修复的任务艰巨；体制机制障碍凸显，制约发展的问题突出，改革创新任务艰巨；干部队伍中存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变作风、提升素质能力的任务艰巨。
总体看，“十三五”时期我县面临的机遇千载难逢，挑战不容回避，必须进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，解放思想、抢抓机遇，攻坚克难、真抓实干，众志成城谋发展，握指成拳干事业，奋力开创打造保西新的经济增长极的新局面。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会和市委十届十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把握“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调，围绕协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，主动适应经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，以全面建成小康社会为目标，继续以“跨越发展、绿色生态”为方向，深入实施“工业立县、农业增效”战略，突出抓好协同发展、项目园区、新型城镇化、脱贫攻坚、美丽乡村、民生事业、社会稳定、党的建设等重点工作，切实发挥好保定市核心功能区和生态环境支撑区的作用，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，努力在打造保西新的经济增长极上实现新突破。
——以跨越赶超为方向。牢固树立发展是硬道理的思想，抢抓机遇、奋发有为，崛起赶超、跨越发展，主动融入京津冀协同发展，打造顺平新优势，努力建设产业新城、经济强县。
——以协同发展为抓手。把京津冀协同发展贯穿到各个领域和各项工作中，立足功能定位，统筹谋划布局，落实重点项目，在主动服务京津、对接京津、承接产业转移中实现顺平县经济发展。
——以转型升级为重点。坚持科学发展，深入实施创新驱动发展战略，加快转变发展方式，坚定不移地推进经济结构战略性调整，努力实现更高质量、更好效益、更优结构、更可持续的发展。
——以法治建设为保障。扎实推进法治顺平建设，推动严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力，努力营造公平、公正的法治环境。
——以改善民生为目的。坚持以人为本的核心理念，尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，增进人民福祉。
——以党的领导为保证。贯彻全面从严治党各项要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断增强党员干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力，激发干部群众积极性、主动性、创造性，为我县经济社会持续健康发展提供政治保障。
我县“十三五”规划目标的设定，要紧密结合顺平实际，与中央、省、市“十三五”规划目标相衔接。在提高发展的协调性、平衡性、包容性和可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于市核目标；发展水平迈入中高端，质量效益进一步提升；生态环境持续改善，空气质量持续向好。到2020年，全县生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，确保全面建成小康社会。
——综合实力明显增强。经济持续健康发展，实现效益和质量的显著提升。全县生产总值年均增速8.0%左右，一般公共预算收入年均增速8.0%左右，基础设施支撑能力明显增强。
——协同发展成效显著。承接京津冀产业转移取得显著成效，园区基础设施不断完善，承载力显著提升，项目建设要素保障切实加强，公共服务共建共享取得扎实成效，保定市核心功能区地位进一步显现。
——产业结构调整不断优化。传统产业在转型升级中实现集群化、规模化发展，战略新兴产业成为新的经济增长点，支撑力显著增强，现代服务业规模不断扩大，农业现代化取得明显进展，科技创新能力明显增强，实现科技创新成果与我县产业需求的有效对接。
——新型城镇化步伐明显加快。县城基础设施不断完善，承载能力和管理水平明显提升，具备条件的农村基本建成美丽乡村，城乡发展一体化水平显著提高，到2020年全县常住人口城镇化率达到40%左右。
——生态环境显著改善。污染治理和生态修复实现重大突破，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，生态系统稳定性不断增强，生态环境支撑区作用得到充分发挥，天蓝地绿、水清村美、花果飘香的生态环境基本展现。
——民生事业全面加强。居民收入实现较快增长，到2020年城乡居民人均可支配收入较大提升，社会保障体系更加健全，科教文卫事业繁荣发展，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，社会主义核心价值观更加深入人心，精神文明建设全面加强，人民群众生活质量、健康水平、居住环境、道德素质明显提升。
——社会治理体系更加完善。全民共建共享的社会治理格局基本形成，社会治理水平显著提升，法治建设扎实推进，平安建设不断深化，社会大局持续稳定，公共安全体系更加健全。
围绕打造保西新的经济增长极发展目标，以“跨越发展、绿色生态”为方向，加快推进支撑产业培育壮大。把握京津冀功能布局调整、产业链重构和实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划的重大契机，围绕加速推进新型工业化、农业现代化，继续大力实施“工业立县、农业增效”战略，加快提升传统优势产业，壮大支柱产业，培育新兴产业，着力构建现代产业格局。
一、改造提升传统产业。按照“规范、整合、提高”的要求，加快推动传统产业提档升级，完善园区配套服务功能，强力推动企业进区入园，实现集群化、规模化发展。肠衣行业加速整合上规模，加快中国肠衣基地二期建设，升级园区档次，延长产业链条，整合提升我县肠衣行业的整体实力，重振“中国肠衣之乡”，把顺平打造成为中国最大的肠衣加工、销售、集散中心。塑料行业加快淘汰落后产能，建设塑料循环经济产业园，以破解污染瓶颈、加快产品升级换代为重点，加速推进产品产业升级，大力发展高附加值、高科技含量新产品，实现由废旧塑料集散地向工程塑料、高档包装材料基地的战略转型。
二、培育壮大高端制造业和新兴产业。把握新兴科技和产业发展方向，结合我县产业基础，积极对接京津保新兴产业发展，统筹谋划，全力推进，培育投资大、纳税多、带动力强的战略支撑性项目，壮大新兴产业。着力培育发展汽车整车及零部件制造产业、化学纤维新材料、绿色食品加工业，重点依托恒天天鹅、中兴汽车、长城汽车零部件西区、苏博汽配、北京汇源等重点龙头企业，进一步明确近期建设和远期规划目标、产业布局、关键领域和实施路径，力争“十三五”期间，基本构建新兴产业支撑体系，打造具有一定比较优势、特点鲜明的新兴产业发展格局。围绕强县和崛起，继续大力实施“工业立县”战略，持续加大重点项目建设力度，续建项目抓投产、新开工项目抓竣工、前期项目抓开工，积极培育战略支撑性项目，确保重点项目规模、数量适应发展需要，以大项目建设引领经济社会实现大发展、大跨越。
三、加快发展现代服务业。拓展现代服务业发展新领域，坚持生产性服务业和生活性服务业齐头并进。加快现代物流业和商贸服务业发展步伐，着力推动中储棉储备库、鸿晟粮食仓储物流和普益顺仓储冷链物流等企业发展，完善物流配送体系，促进传统商贸业与电子商务深度融合，培育壮大电商企业，建设一批有影响力的电子商务平台，大力发展县城到村镇物流，解决物流最后一公里问题。提升金融服务业发展水平，按照现代管理方式加快投融资平台建设，搭建综合专业投融资平台，拓宽资金筹集渠道，支持基础设施建设和产业发展。发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，规范发展小额贷款公司、村镇银行等金融组织，构建多层次金融服务体系。加快推动休闲旅游业发展，整合优势资源，提升管理服务水平，建设精品旅游景区，充分挖掘尧文化、禅宗文化、庄园文化、红色文化等文化要素，依托桃花节、漂流节、红叶节等节庆活动，着力培育休闲度假、观光体验、健康养生、红色教育等旅游新业态，打造京津冀文化休闲旅游新目的地。加强健康养老服务业体系建设，依托“五院合一”工程，探索机构养老、居家养老、社会养老等多种养老模式，大力推进医疗养老综合示范区建设。同时，加快信息服务、科技服务等新兴服务业发展。
四、做优做强现代农业。立足我县农业优势，加快转变农业发展方式，积极发展高效、优质、生态、品牌农业，打造京津优质绿色农产品供应保障基地，加快推进农业农村现代化，实现农民增收、农业增效。加快农业结构调整，以市场为导向，引导优化农业产业结构和区域布局，做精做强林果、蔬菜、养殖等优势产业。推进山区综合开发，立足山地资源，发展特色高效农业，促进现代农业、扶贫开发、乡村旅游、生态建设统筹发展。着力推进农业产业化经营，加快推进土地确权，规范引导土地流转，活跃农村土地市场，引导工商资本投资农业，培育发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，重点扶持和培育一批农业龙头企业，发展好农产品精深加工业，着力建设京津冀绿色食品加工基地。打造产业特色鲜明、综合效益明显的现代农业园区，充分发挥其示范带动作用，用工业园区的模式加快建设一批现代农业科技示范园区，立足林果、蔬菜等产业优势，构建“一县一精品、一乡一特色”发展格局。充分发挥果品产业优势，促进林果业提档升级，壮大规模，提升品质，创响品牌，提高果品附加值，实现果品优质无公害化、布局区域合理化、品种结构优良化、技术服务体系化、果品生产产业化，抢占高端市场，打造京津冀绿色果品生产供应基地。积极拓展农业功能，推动农业与二三产业融合，大力发展设施农业、休闲观光农业及农产品加工业，加快发展“互联网+农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，实现农村电商服务站点全覆盖。
进一步完善河北顺平经济开发区“一区四园”空间格局，强化基础设施建设力度，加大开发区配套水平，提升开发区产业承载能力，将其打造成重点发展和承接汽车及零部件装备制造业、绿色食品加工业、新型化纤纺织业和流通服务业的创新型产业功能区。
紧紧围绕承接京津产业转移，以开发区为主战场，以项目引进为抓手，筑牢产业支撑平台。抢抓京津冀协同发展机遇，进一步转变思想观念，坚持积极承接与主动服务相结合，实现在对接京津方面思想融合、理念共鸣、措施对路。瞄准京津产业转移项目，盯紧保定市外迁项目，紧紧抓住京津保企业外迁信息，着重加强与国内相关企业对接，重点承接京津先进制造、食品加工和纺织产业，重点发展化学纤维新材料、食品加工及特色农产品供应产业，加快建设汽车及零部件产业新区，抓紧抓好恒天天鹅、中久矿业、中兴汽车等项目的落地，谋划打造恒天产业园等一批产业园，形成产业成集群发展。围绕京津冀入驻项目需求，全力打造精品园区，配齐配强园区资源要素，采取政府引导、市场运作等多种方式，进一步完善水、电、路、气、讯等基础设施，增强公共服务、创新服务、金融服务等保障能力，提高园区空间利用率和投资强度，进一步提升产业转移的综合承载能力。把创优环境、补齐短板作为承接京津产业转移的先决条件和重要保障，强化园区管委会的招商职能，完善和强化绩效考评制度，鼓励开发区创新运行机制，为项目入驻创造最优政务环境。
在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段的背景下，要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，大力加强食品加工、物流、商贸经营，促进一二三产业融合互动。
一、 增强农产品供给能力
到2020年，全县粮食播种面积稳定在37万亩左右，保持总产14.2万吨以上的生产能力；油料播种面积稳定在2200亩左右，总产0.5万吨左右；蔬菜播种面积达到12.5万亩，总产30万吨，其中：设施蔬菜面积发展到3.8万亩；奶牛存栏达到0.8万头，奶产量2.4万吨，肉牛存栏达到0.92万头，舍饲养羊存栏达到8.9万只，生态鸡存栏达到41万只，三元杂交猪达到10万头。
二、 提高农业科技应用水平
加强推进农业科技进步和创新，改造升级农业技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力、可持续发展能力。
广泛开展粮棉油高产创建活动，使高产方田覆盖到全县。广泛开展园艺作物标准园创建活动，到2020年市级以上蔬菜标准园达到5个以上。主要农作物品种更新换代一次，良种覆盖率达到98%以上。测土配方施肥技术基本覆盖所有农作物，施用配方肥的比例达70％以上。
到2020年，全县农机总动力达到50万千瓦，大中型拖拉机与机具配套比达到1:3。主要粮食作物综合机械化水平达到90%以上；小麦种植与收获机械化水平达到98%以上；玉米种植与收获机械化水平达到90%以上。农业机械挂牌入户率、检验率和驾驶员持证率均达到90%以上，事故率低于0.8‰。
抓好农村户用沼气、农作物秸秆综合利用、环保炉具更换、农村面源污染治理。“十三五”期间，全县新建户用沼气和联户集中供气3000户，村级沼气服务网点25个，推广民用清洁燃烧炉具3.5万台。
三、促进农业产业化发展
以统筹城乡发展，促进农民增收为核心，以推进高效农业规模化、农业经营产业化为重点，促进以农业为核心的三产融合，转变增长方式，优化产业结构，发展区域经济；壮大龙头企业，增强带动功能；着力创建现代农业园区，加快农业生产技术体系建设，推行农业规模化、标准化、专业化生产。
加强农业示范园区建设。将全县十个乡镇全部纳入现代农业建设范围，重点打造一个精品园区即顺友果品现代农业园区，谋划培育11个不同模式的现代农业园区（蒲阳镇尧顺草莓农业园区、万源家庭农场；腰山镇乐民草莓农业园区、正童葡萄农业园区；高于铺镇顺德现代农业园区；蒲上镇杏林农业园区；白云乡常兴果蔬农业园区；河口乡伊祁山鲜桃农业园区；大悲乡盘古生态养殖农业园区；台鱼乡望蕊鲜桃农业园区；安阳乡磨盘柿农业园区），带动提升林果业提档升级，壮大规模，提升品质，创响品牌，提高果品附加值，抢占高端市场，打造京津冀绿色果品生产供应基地。
抓好龙头企业。采取积极措施扶持现有龙头企业的发展，扩大规模，提高带动能力。依托河北汇源公司、冀中分公司等龙头企业，以企招商、以商招商，促进北京汇源集团在顺平新上生产线，扩大再生产，同时积极引进国内知名果品加工龙头企业在顺平投资置业，发展好农产品精深加工业，着力建设京津冀绿色食品加工基地。大力发展养殖业，积极推进北京大北农集团与旺顺敏达农牧公司合作项目。
四、发展观光休闲农业
积极促进农业融入京津冀协同发展，面向京津冀消费市场，加快发展休闲农业、特色农业、体验农业。依托农业示范园区，与县域现有旅游资源深度融合，合理规划旅游路线，创建一批以“休闲养老、田园观光、产品采摘、文化传播”为主题的观光农业园、休闲农庄。
推动农业与旅游、健康、养老业的深度融合，实现农业由种植养殖向生态生活、从基础物质保障向精神文化功能的拓展，进一步提升农业发展质量和效益。抓好农业示范园建设，打造京南保西观光休闲农业聚集示范区。
一、推进林果产业化进程
充分发挥顺平果品产业的比较优势，以建设发达的果品产业体系为核心，强力推进果品区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务，大力发展设施果品、绿色果品、品牌果品、外向型果品，努力实现果品增效、农民增收和果品强县目标。通过“四抓”（抓基础，找准顺平果品产业的定位；抓关键，发挥好龙头企业的带头作用，依托河北农业大学水果综合试验站和亚行贷款核桃项目的示范作用，推动全县果品业向深层次发展；抓保障，健全完善社会化服务体系；抓动力，充分发挥科技支撑、智力保证作用，紧密结合大专院校和科研单位，增强果品产业发展后劲），达到“五化”：即果品优质无公害化、布局区域合理化、品种结构优良化、技术服务体系化、果品生产产业化。
二、大力实施林业重点工程
（一）实施果品区域布局优化工程
按照突出重点、适地适树、规模发展的原则，在果品集中产区的7个乡镇，着力建设和完善优质高效果品基地30万亩，促进优势产品向优势产区集中。
（二）实施果品结构调整工程
按照“做大做强骨干树种，巩固提高现有树种，积极发展名、特、优树种”的总体思路，大力调整树种品种结构，使干鲜果品比例，早、中、晚熟品种比例，鲜食与加工果品比例更加合理，逐步形成适应市场需求的树种品种结构。
（三）实施果品提质增效工程
以全国林业标准化管理示范县的实施为契机，全面推广普及果树标准化生产管理技术，生产无公害绿色果品，实现质量和效益双提高。
（四）实施果品龙头企业带动工程
按照“引龙头、育龙头、壮龙头、借龙头”的总体思路，鼓励多种所有制经济成分参与果品龙头企业建设，在果品销售、深加工、打造品牌、开拓市场等方面下功夫，建立合作组织，引导民间协会发挥作用，进一步提高产业化程度，加快产业化步伐。
大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新引领协同发展，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新型顺平。
一、大力推进金融创新。拓展金融服务新功能，围绕服务科技创新、实体经济、贸易、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。加强对中小微企业发展的金融支持。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。
二、大力推进管理创新。引导企业推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化，建立民营企业现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。
三、大力培养和聚集创新创业人才。引进用好京津人才智力，靠事业、感情、待遇引智聚才，加强区域科技人才制度衔接，搭建科技人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制，吸引京津高层次领军人才和团队到顺平创新创业。
四、大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。大力发展科技型中小企业，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程，围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长。
五、实施“互联网+”行动。以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，深入实施产业升级战略，以结构深度调整振兴实体经济，推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。
六、实施“微中心”战略。充分发挥我县的交通及环境承载能力优势，积极打造非首都功能疏解承载地，尝试建设一两个“微中心”。按照“京津研发、顺平转化”的思路，在“微中心”上建立科研成果转化机构，加强科技成果孵化。
构建以核心景区引领的空间格局。以旅游产品和产业链条延伸发展为核心思想，以“吃、住、行、游、购、娱”旅游业六要素全面推进为目标体系，进一步谋划市场定位，提升核心竞争力，以四项重点工作，即：加强旅游基础设施建设、推进重点旅游项目建设和主打产品开发、加大力度培育和扶持龙头企业、搞好旅游产业人力资源开发为抓手，把顺平旅游产业打造成为促进经济社会科学发展、支撑产业结构调整和发展方式转变的战略性新兴产业。
综合旅游资源评价、旅游产品开发条件，结合旅游发展趋势与市场前景，确定重点开发的景区和景点，包括：佛光寺、王氏庄园、白银坨、享水溪以及伊祁山、龙潭湖景区、民俗乡村采摘游、唐河漂流、杏唐沟等多样化景点。重点做好景区基础设施建设，佛光寺、白银坨等4A景区创建以及旅游产品和娱乐项目开发和营销工作。
深入挖掘文化，实施一体化战略。在尧文化、禅宗文化与民俗文化体验的基础上，打造“祭祖朝圣、生态观光、休闲度假、旅游地产”为一体的尧文化主题旅游园区，创新具有厚重历史感、民族感的特色桃文化住宿、餐饮、娱乐产品，形成文化经济一体化发展，打造有利于促进桃文化旅游一体化的公共文化活动集聚区，并在此基础上带动桃木雕刻工艺产业的发展。发展我县红色文化旅游，深入挖掘红色文化助推我县旅游经济发展。积极挖掘和弘扬物质和非物质文化，建设尧文化展览馆，对非物质文化遗产进行展示宣传。
实施全龄养老社区项目。谋划实施建设集中心敬老院、光荣院、社会福利院、军休干服务中心、优抚医院为一体的民政事业服务中心“五院合一”三期工程暨居家养老、机构养老、社区养老“三位一体”全龄养老社区项目。在养老业大力引进PPP模式，以老年公寓为主体，推动养老地产的开发，将我县打造成养老养生聚集地，并以此拉动我县旅游经济的发展。
紧紧围绕京津冀协同发展、列入保定市核心功能区和生态支撑区的定位，进一步明确产业、居住、生态等功能布局，加快推进城市基础设施建设，以“小县大城”规划统揽全县规划建设。把城市建设作为推进科学发展、跨越发展的重要引擎，坚持“以人为本、改善民生、绿色低碳、生态宜居”基本理念，在新常态的大格局中，全力建设“小县大城”的生态宜居县城。
一、大力实施“小县大城”战略
（一）建设大县城。立足县域经济总量较小、发展资源分散的实际，把县城作为加快县域经济发展的主战场，加快经济要素和产业向县城集中，扩大县城发展空间，改善县城基础条件，强化县城县域经济中心增长极功能。
（二）产业大集聚。从空间布局和资源配置着手，推动第二、第三产业加快向经济开发区、向县城集中，逐步改变布局离散状况，形成产业层次和规模，更好地发挥生产力集聚效应，强化城市发展支撑。
（三）人口大集中。以农村人口向县城集中为重点，以内聚外迁为载体，把村庄规划调整与城市化进程有机结合起来，突破传统的城乡人口二元分布格局，创造条件让农民转产、转业、转身份，向县城有序集中。
（四）设施大配套。以宜居宜业为重要取向，集中力量高品质、高标准建设县城交通、市政等基础设施，以及教育、文化、卫生、体育、社会福利等公共服务设施，改善城市功能和人居环境，提高县城吸引力，加快城市发展。
二、提升县城品质建设
（一）提升城市环境质量。一是污水处理。加强污水处理厂运行管理，确保正常运转；谋划中水回用工程，新建道路实现雨污分流。二是山水进城。结合北环路修建，在县城北部（蒲上镇苏家疃村附近区域）规划建设生态休闲园，提供果品采摘、生态旅游、休闲度假等服务功能。
（二）提高城市承载功能。加强县城建设，保证扩规提质，不断增强县城区域承载能力。一是道路交通建设。完善“六纵四横一环”路网格局，形成便捷的交通网络。二是市政设施建设。加快燃气、供水、供热等各类市政设施配套建设，实现城区集中供水、供热覆盖率达到100%，市政设施完好率达到90％以上。三是公共设施建设。高标准建设文化、教育、科技、体育、医疗、养老、儿童活动等大型公共服务设施项目，在东部新区谋划建设综合性文化体育中心。四是城市防灾。建立地质灾害预警、防治和应急体系，加强城市防内涝系统和抢险救援装备建设，解决个别路段雨季积水内涝问题。
（三）完善城市居住条件。一是保障性住房建设。扩大住房保障范围，建立以公租房为主的保障体系。二是城中村改造。积极稳妥推进重点城中村的拆迁改造工程。三是旧住宅区改造。完成房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建和规范管理等改造任务。四是旧商贸区改造。打造一批集休闲、娱乐、商务、旅游、文化等功能为一体的商贸街区。五是便民服务设施。以贴近群众、方便百姓为主题，以街道和社区为重点，高标准整治建设小游园、小型体育设施、早(夜)市等便民服务设施。
稳妥推进村庄联建整合工作，实现中心村快速成长。通过置换等手段将分散的建设用地指标向中心村集中，支持中心村的道路、供排水、污水及垃圾处理、公共消防、教育文化场所、医疗卫生、公共服务等设施建设。
按照“四美”要求，因地制宜，突出特色，掀起美丽乡村建设热潮，围绕落实12个专项行动，加快推进重点工程，建设具有特色的美丽乡村：一是推进“生态人居”工程。按照“科学规划布局美”的要求，加快旧村改造，危旧房改造、基础设施改造。二是推进“生态环境”工程。按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、连线成片、健全机制，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等项目整治。三是推进“生态经济”工程。按照“创业增收生活美”要求，编制农村产业发展规划，实施农业特色产业生态化、精致高效化工程。积极发展乡村旅游业、生态乡村工业，促进农民创业就业，增加农民收入，构建高效的农村生态产业体系。四是“生态文化”工程。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。重点打造神南、腰山特色旅游小城镇及南腰山、康关历史文化古村落等一批美丽乡村试点。
一、推动基础设施向农村延伸
强化城乡设施共建、共享，加强农村地区给排水、环卫、生态等领域的设施建设。以城乡总体规划为引导，统筹城乡基础设施布局，推动水、电、路、气等基础设施向乡村延伸、联网，打通“最后一公里”。
提升内外交通承载能力。“十三五”期间，全县交通建设以主干道有效连通为出发点，使全县基本形成三纵三横主干网（三纵分别是：一纵以白银坨为起点，经杨家台、神北、大悲、河口、县城、止于高于铺；二纵是以隘门口为起点，经峰泉、白司城、康关、辛庄、才良、新兴，止于苏头；三纵以台鱼为起点，经白司城、安阳、下邑、县城、下叔、止于望都界。三横分别是保阜高速、京昆高速、京赞线）。农村公路建设以改善路网结构，提高通行能力为目标，加速提升改造影响安全出行的危桥危隧和通车公路；公路养护以保畅通、重安全为目的，大力实施“春、秋两季集中整治工程”和小修保养工程，重点抓好生命安全防护工程；运输服务体系以场站建设、车辆更新为重点，进一步提升运输水平、服务质量，更好的方便百姓出行。“十三五”拟安排的重点项目有：县城至神北公路改造工程；七一路西延；保涞线至白银坨公路；大悲乡至安阳乡公路；才良至苏头公路；隘门口至白司城公路；康关至秀兰生态园公路；乡镇客运站点建设等。建立和完善城乡一体的客运体系，改善农村公共交通，切实加强农村客运管理和校车安全。
改善电力供应能力水平。实现110kV变电站与35kV变电站全部双主变、双电源运行，县城及重点工业区10kV线路全部实现手拉手，网络结构基本合理，电网更加坚强，综合供电能力大幅提高。
推进新一代信息化建设。加快高速宽带网络和应用基础设施建设，推动网络提速降费。深入推进电信基础设施共建共享，提升骨干网络传输和交换能力，全面实施光纤到户工程，建设全县覆盖的城乡光纤网络。
加快水利基础设施建设。针对薄弱环节，实施供水设施改造、水质监测和应急能力建设，积极推进供水能力协调发展。完善城乡供水系统，加快城区供水设施建设，提高供水设施的卫生防护条件，保障水资源供给安全。加快水质监测设施建设，建设城市应急水源，提高供水应急保障能力。新建城区、园区全部配套建设污水处理和中水管道系统，逐步推进再生水厂建设。推进农业和农村水利设施建设，加快灌区节水技术改造，发展农业高效节水。采取渠道防渗节水技术，对现有输水渠道进行改造。发展田间管道输水灌溉，引入滴灌、喷灌技术进行农作物灌溉，减少灌溉过程中的水损失。提高污水处理能力，循环利用中水。
二、加强农村居民点配套公共服务设施建设，构建均等化公共服务体系
坚持保基本、强基础、可持续，着力构建城乡均等化的基本公共服务体系。合理布局中小学校、卫生院、文化站等公共服务设施。完善农村垃圾收集和处理设施，做好乡村绿化和植被保护，保障生态环境稳定。全面改善农村义务教育薄弱局面，提高农村学校教学质量。加大政府补贴，提高农村社会保险保障水平，全面开展城乡大病保险，实行社会保险城乡衔接、统一管理，不断扩大覆盖面。加强农村基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设，推进城市公共服务向农村覆盖，加快建立以就业帮扶、医疗卫生、文化教育、健身养老等为重点的农村服务网络。
三、引导和鼓励社会资本投向农村建设
鼓励社会资本投向农村基础设施建设和兴办各项事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性项目，采取购买服务，政府与社会资本合作等方式，引导企业参与建设、管护和运营。
坚持绿色强县、绿色惠民，积极融入京津冀生态文明建设体制机制，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入实施生态保护和修复工程，着力推动绿色低碳循环经济发展，大力解决环境污染突出问题，全面提高生态文明建设水平，努力建成美丽顺平。
一、持续推进大气污染防治行动
按照“京津冀大气污染防治核心区”工作要求，大力开展污染减排、清洁空气等专项行动，确保县域内环境质量优良，促进县域经济与环境协调发展。到2017年底前完成城区集中供热项目建设，关停、取缔城区燃煤锅炉，减少大气污染物排放。加强重点行业污染治理，继续削减大气污染物。对污染防治设施老化或者能力不足等不能稳定达标的企业进行限期治理，对超标排放的企业停产治理。重点大气污染源实行实时在线监控。调整能源结构，推行清洁能源替代，淘汰落后产能。淘汰高能耗、重污染的燃煤锅炉、窑炉及各类生产工艺和设备。大幅度降低重点用能部门的能耗，加快新技术的推广与应用，提高能源使用效率。加强机动车污染控制，逐步提高机动车排放标准。加强机动车排污控制，实现检测机构和检测线标准化建设，严格实施机动车环保检验和环保标志管理，严格执行老旧机动车强制淘汰制度。积极推广清洁能源，大力发展集中供热。全面取消小锅炉供热，推广燃气、太阳能、地热和电暖等多种形式供热；居民生活用能全面推广使用天然气、液化气、城市煤气、电能、太阳能等清洁能源，支持对各种新能源和可再生能源技术的研究、开发和推广使用。
二、持续推进水环境综合治理行动
推进重点河流水质改善。推进水污染物排放量、取水量“双总量”控制，加强城镇污水处理设施、工业点源污染防治、规模化畜禽养殖水污染物减排及农村面源污染防治等重点工程项目建设。以改善县域内水环境质量为重点，集中力量开展水污染综合整治，确保跨界断面水质持续改善。提高污水处理和再生利用能力。增加污水管网的覆盖面积，提高城镇污水处理量。推进污水处理设施升级改造，加大现有污水处理厂配套管网建设和规范管理力度，加强对进入城市排水管网和城市污水处理厂企业污水的监督，保障污水处理厂进水水质达标。积极推广再生水利用和污泥处置工程。把污泥、再生水利用作为污水处理设施建设的系统内容和工作重点，提高污水处理厂污泥处置率和再生水利用率。建立健全污水再生利用产业政策，加大再生水用户开发，增强再生水利用设施和配套管网建设，扩大再生水在工业用水、农林牧业用水、城市非饮用水、景观环境用水等领域的应用。
三、持续推进绿色顺平攻坚行动
大力开展植树造林，“十三五”期间，全县通过“通道绿化、农田林网绿化、环城绿化、城镇村绿化”工程，不断提升绿化水平，夯实生态基础。积极推行绿色行为，加大绿色机关、绿色企业、绿色社区建设；提高城镇生活垃圾无害化处理能力，积极推进生活垃圾分类收集；加强农村生活垃圾的收集、转运、处置系统建设，提高农村生活污水和垃圾处理能力。加强绿色宣传，将生态文明普及到百姓生活的方方面面，大力营造全民支持生态建设的浓厚氛围。
四、加强土壤污染治理和修复
以重金属污染防治、持久性有机物污染治理、固体废物污染防治、农业面源污染防治为重点，实施土壤污染源综合整治。通过深化工业污染源环境监测、强化农产品产地土壤污染预警、建立土壤环境监测与评价体系等手段，加强土壤污染的监测预警；从排查场地污染风险、规划治理修复任务、推进治理修复试点、规范污染场地开发利用等方面，开展污染场地修复治理；加强矿山环境保护，强化矿山及工程迹地生态修复。
五、加强固体废弃物处理处置
“十三五”时期，立足城镇化加速发展的阶段性特征，以“减量化”为先导，“无害化”为保障，“资源化”为驱动，以“增能力、建机制”为工作重心，不断增强城市固废处理能力，提高固废精细化统筹管理水平，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，建立政府主导、全社会参与、责任明确的固废处理利用与管理体系。加强生活垃圾分类回收，完善收集和处理设施建设。加强工业固体废物和建筑垃圾的综合利用和处理处置。
六、治理农村面源污染
大力推广测土配方施肥技术，鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术控制农业面源污染。鼓励发展规模化畜禽养殖，实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化利用，有效治理畜禽养殖污染。继续推进农村户用沼气、大中型沼气设施和集中供气工程建设，推进秸秆等农村废弃物资源化、清洁化利用，不断改善农村居住条件。
七、建设水源涵养带
对河流源头及生态脆弱地区森林植被实行封禁；水库周围以营造水源涵养林和水土保持林为主；浅山丘陵以发展高效经济林和经济型防护林为主，调整林业产业结构；保护现有森林植被，加大生态公益林保护力度，加强低质低效林改造，打造保定西部生态水源涵养带和安全屏障。
一、 加强土地集约利用
实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格落实耕地和基本农田保护目标责任制，实现耕地占补平衡。严格执行土地利用总体规划和年度计划，统筹建设用地指标，注重市场化调剂使用与重点项目适当倾斜相结合，满足项目用地需求。制定政策激励盘活存量建设用地，加大土地资源的开发、整理和复垦力度，进一步提高建设用地的利用效率。
二、 推进水资源节约利用
全面推进节水型社会建设和水资源高效利用。严格控制新上高耗水项目，鼓励企业节水技术改造。加快灌区节水技术改造，发展高效节水农业。加大城镇管网改造力度，降低管网漏损率。按照“先入渗、后滞蓄、再排放”的原则，建设城镇滞蓄雨水设施。严格控制地下水超采，开展农业水价、水权综合改革工作，实施地下水超采综合治理和南水北调受水区自备井关停工作。
三、构建循环经济体系。
严把产业准入环保门槛，加快淘汰落后产能，采用先进适用资源综合利用技术改造提升传统产业。依托可再生资源能源利用、垃圾分类回收，构建优质高效、环保安全、布局合理的区域循环经济基础设施体系。
以资源环境承载能力为基础，统筹经济社会发展与环境保护，综合运用标准引导、准入把关、监管倒逼、减排推动、整治促进、服务助推等手段，切实发挥环境保护对转变经济发展方式的先导和倒逼作用，实现在优化中发展、在发展中保护。
提倡绿色消费，普及绿色生活方式，积极引导和鼓励市民购买节能、节水产品和可再生利用产品，培养低碳生活方式和消费习惯。鼓励绿色出行，倡导市民选择节能环保健康的出行方式。广泛开展低碳企业、低碳园区、低碳社区的创建活动，倡导低碳生活。
紧紧围绕“全国到2020年绝对贫困现象基本消除”这一核心目标，以及与全省同步建成小康社会的总体目标，充分发挥“政府主导、群众主体、市场决定、社会帮扶、组织保障”五个作用，全面落实“四个切实”“六个精准”“五个一批”要求，以“产业扶贫”为主导，以“整乡推进”为抓手，以“现代农业园区和产业片区”为载体，强力打造“五区两环一带”，严格做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，坚持两步并作一步走，确保如期稳定脱贫。
一、创新扶贫模式
继续将精准扶贫、精准脱贫作为着力点，针对贫困户的实际，从生产、就业、医疗、就学、住房、保障等多方面入手，开展精准扶贫、科学扶贫，确保更大的扶贫成效，努力实现攻坚全覆盖。积极推进精准扶贫由“项目到户、资金到户”向“资本到户、权益到户”转变，不断创新扶贫机制，健全完善以“政府+企业+银行+合作社+农户”五位一体利益联系机制，积极开展试点，发挥好引领作用，助推扶贫产业做大做强，实现特色优势产业由量变到质变。
二、找准扶贫发力点
集中优势资源攻其一点，实现重点突破、典型示范，带动扶贫工作迈上新台阶。加强产业扶贫，继续加大现代农业园区建设力度，不断提升园区建设水平和带动能力。以整村推进、连片开发为基础，因地制宜，分类施治，积极推进特色林果、设施农业、家庭手工业和农家休闲游等扶贫产业发展，打造特色产业全覆盖、集中连片发展新格局。推进旅游扶贫，大力发展生态游、采摘游、农家游等乡村特色旅游，完善配套设施、提升公共服务水平，延伸产业链条，增加农民收入。推广电子商务扶贫，充分发挥“互联网+”的作用，健全完善电子商务平台联结带动机制，灵通信息，开阔视野，增强贫困群众致富本领，拓宽增收渠道。深化金融扶贫，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度，积极探索扶贫贷款风险补偿、扶贫小额贷款保证保险等保障机制。扶持壮大龙头企业，坚持培育和引进相结合，引进工商资本和金融资本，发展壮大一批龙头企业，推广“龙头企业(园区)+合作社+基地+农户”的股份制合作经济发展，提升辐射带动水平，带领贫困农民增收致富。
三、凝聚扶贫合力
有机整合多方面力量，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。切实加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，精准选派驻村工作队长，发挥好工作队驻村帮扶作用，强化农村脱贫第一线的核心力量。健全党政机关定点帮扶机制，鼓励引导社会团体、非公企业等社会力量参与扶贫工作。协调引导金融机构加大支持力度，积极争取省、市机关对口帮扶。严明精准扶贫、精准脱贫责任网，全面落实扶贫开发工作领导责任制，完善脱贫贫攻坚考核机制，把扶贫开发成效作为考核各级各部门和领导干部的重要内容。
一、提升基础教育水平
继续提升学前教育。全县学前三年教育普及率达到92%以上，开展0-3岁婴幼儿教育，加大幼儿园建设力度。均衡发展义务教育。提高九年义务教育在校生巩固率，期末巩固率达到98.5%。深入实施义务教育学校建设“三年行动计划”和国家“改薄”计划。提高高中教育质量。普及高中阶段教育，改革管理方式和教学模式。大力发展职业教育。完成职教中心新校区建设，进一步拓宽招生渠道，优化调整专业结构。
二、促进学生全面发展
坚持德育为先，育人为本，将社会主义核心价值观教育与主题道德实践相结合，全面实施素质教育，促进学生身心健康全面发展。
三、提高教师队伍素质
进一步规范中小学教师师德考核办法，加强中小学教师、校长培训工作，建立完善教师补充和流动长效机制，大力提升教师思想意识和业务素质。
四、落实教育资助政策
做好教育资助工作，依托优质资源，为留守儿童、贫困学生提供形式多样的关爱活动。继续实施农村义务教育学生营养餐改善计划，由企业供餐变为学校食堂供餐。
五、不断优化教育环境
树立开放理念，推进京津冀教育协同发展，做好与重点大学的对接、交流合作，主动争取引进优质教育资源。强化学校安全管理措施，构建学校及周边环境治安综合治理长效机制。加大教育对外宣传力度，积极回应群众关心的热点难点问题。
六、大力改善办学条件
完成第二实验中学、蒲阳镇中学宿舍楼寄宿制建设，谋划建设城区1所标准化初级中学和1-2所完全小学。
到2020年，全面建立起适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，医疗卫生综合服务水平达到全市中上水平。全面普及基本公共卫生服务，严重危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高；综合反映人民群众健康的主要指标有大幅提升，平均期望寿命在“十二五”基础上提高0.5岁，婴儿死亡率降到5‰以下，孕产妇死亡率降至18/10万以下。
一、全面推进深化医药卫生体制改革
一是巩固发展新型农村合作医疗制度。继续扩大新农合受益面，参合率稳定在95％以上；建立动态增长的新农合筹资机制，补助标准逐年提高；进一步提高新农合基本医疗保障水平，实现新农合政策范围内住院费用报销比例达到70%以上，新农合统筹基金最高支付限额进一步提高；全面推行住院按病种付费以及门诊总额预算等多种形式的支付方式改革。进一步扩大重大疾病保障、纳入报销的慢性病病种范围，巩固完善大病保险运行机制，提高保障标准，有效缓解农民因病致贫。
二是完善国家基本药物制度。全县所有政府办医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，并实行零差率销售。建立基本药物优先选择和合理使用的监测考核评估制度。
三是加强医疗卫生服务体系建设。全面建成县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的医疗卫生服务体系，重点办好县医院、县中医院、县妇幼保健站，对基础较薄弱的乡镇卫生院和村卫生室进行改扩建，使每个乡镇建设一所标准化的卫生院，每个行政村建好一个规范化村卫生室，并全面实施一体化管理。
四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、卫生监督协管等国家基本公共卫生服务项目。继续实施结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划，进一步扩大两癌检查、住院分娩补助、叶酸补服、母婴阻断等重大公共卫生服务的覆盖面。
五是全面实施一对夫妇可生育两孩政策，落实相关服务措施，切实帮助计生家庭解决实际困难。
二、加强疾病预防控制
巩固结核病防治工作成果，进一步完善医疗机构与疾病预防控制机构的分工协作机制，继续做好结核病防治项目工作，努力实现结核病防治工作目标。普及艾滋病、性病防治知识，积极推广高危行为干预措施，继续落实对艾滋病患者的“四免一关怀”政策措施，持续有效控制艾滋病的发生和传播。进一步强化国家免疫规划管理，保持较高水平的常规免疫接种率，国家免疫规划内疫苗接种率以乡镇为单位保持在95%以上，流脑、乙脑疫苗等新扩大疫苗接种达到95%以上。加强传染病疫情监测和症状监测，有效防范人感染高致病性禽流感、手足口病等新发传染病。做好以霍乱为重点的肠道传染病防治工作，采取综合防治措施，控制肠道传染病发病率。
三、完善突发公共事件卫生应急体系
按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的规定和要求，进一步加强卫生应急工作制度建设，加强卫生应急队伍能力建设，完善公共卫生应急物资储备，以突发中毒事件卫生应急、突发事件卫生救援为重点，重点抓好甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感、霍乱等重大突发公共卫生事件和重大交通、消防等安全事故的应急准备、处置与医疗救援工作，最大程度的预防和减少突发事件及其造成的危害。
四、加强卫生监管，提升卫生监督执法能力
在完善现有的卫生监督体系的基础上，不断提高卫生监督的信息化水平；加强队伍建设，不断提升卫生监督执法能力。进一步规范执法程序和工作制度，依法履职，严格行政执法责任制和责任追究制，全面推行公共场所量化分级管理制度；强化医疗市场监管，加强医疗机构依法执业，严厉打击非法行医行为。
一、进一步健全完善社会保障体系
不断扩大社保覆盖面，到“十三五”期末，养老、医疗保险实现全覆盖，基本形成覆盖城乡的社会保障体系。一是按照“加快推进基层劳动就业社会保障公共服务设施建设，力争到2017年全省所有县、乡基本建立公共服务平台”的要求，切实搞好基层就业和社会保障服务设施（“一拖四”项目）建设，即一个县级就业和社会保障服务中心和四个乡镇（街道）就业和社会保障服务站。二是加大社会保险扩面工作力度，重点做好中小企业就业人员、灵活就业人员、进城务工人员、失地农民的参保工作。确保全县离退休人员养老金按时足额发放。三是加大社保基金征缴力度，持续提高社会保障待遇。加强社保基金监管，确保基金安全、健康运行。四是加强社会保障信息网络建设，构建县、乡、村三级社保信息网络平台。
二、继续扩大就业
一是认真贯彻落实上级新一轮就业扶持政策，加大就业补助资金争取力度和投入规模，落实各项就业补贴，确保完成就业再就业工作任务，维护全县就业形势稳定。二是做大、做强劳务经济，扩大农村富余劳动力向非农产业转移规模。发挥我县毗邻京津的地域优势，进一步加大劳务输出工作力度，实施“劳务对接京津”发展战略。三是加大就业培训工作力度，重点做好职业技能培训、创业培训，打造全方位、立体化培训体系，全面提升劳动者素质和职业技能。
推动社会治理模式从传统治理向智能治理转变，治理体制从传统化、碎片化向智能化、系统化转变，治理方式从简单粗放型向科学精细型转变，提高社会治理水平，形成科学有效的社会治理体系。
一、 改进社会治理方式
坚持系统治理，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，有效预防和化解社会矛盾。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。加快推进智慧网格建设，做到社情民意在网格中掌握，矛盾纠纷在网格中化解，惠民服务在网格中开展。
在广大农村实施基层党组织、群众性自治组织、经合组织、群众性平安组织全覆盖。抓住“把农民组织起来”这个核心，准确把握未来中国农村改革发展的方向，拿出整体解决农村突出问题的一揽子方案，形成一套互通共融、互促共赢的农村工作新体系。
二、激发社会组织活力
加快深化社会组织登记制度改革，降低社会组织设立门槛，加快行业协会、农村专业经济协会、社区服务型社会组织、公益性社会组织和科教文卫类社会组织的发展步伐。真正确立社会组织的法人地位，提升依法自治水平和服务社会能力。创新和完善社会组织综合监管体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。优化社会组织发展环境，探索建立以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务的机制，为社会组织的发展提供资源支持，营造形成法制健全、政策完善、待遇公平、监管有序的社会组织发展环境。加强社会组织自身建设，提高社会组织自身服务社会、服务公众的能力。
三、 加强城市社区建设
积极适应经济社会发展要求，推动社区建设理念、体制、机制、制度、方法创新，强化社区自治和服务功能，健全新型社区服务和管理体制，着力提升社区建设科学化水平，形成面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系。
四、 健全公共安全体系
加强食品药品安全监督管理。建立起统一、高效的新型市场监管体系，加强基层监管网络和能力建设，建立和完善县、乡镇、村（社区）三级食品药品安全网络化监管体系；建立最严格的覆盖全过程的监管制度，加大监督检查力度，严惩违法违规行为。全方位强化安全生产，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强环境污染执法联动，依法打击环境污染犯罪行为。完善灾害预警和应急体系。加强应急预案体系建设，加强社会稳定风险评估，积极开展专群结合的监测预警，提高全社会灾害防范意识和处置能力。
一、 加强组织领导，努力构筑“大平安”格局
贯彻落实中央、省、市平安建设决策部署，构筑党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与、法制保障的“大平安”格局。
二、 夯实基层基础,进一步加强政法综治工作
充分发挥政法队伍和群防群治队伍作用，继续开展专项整治行动，夯实人防基础，强化物防保障，建强技防支撑，搭建联防平台，形成县、乡、村、机关单位企业依法治理、综合治理、共建平安的大网络。
三、 创新服务保障经济发展方式，深化平安顺平建设
完善社会治理机制，健全维护国家安全体系，加强公共安全管理服务，扎实推进立体化社会治安防控体系建设，以“无重大刑事发案、无大规模群体上访、无重大安全事故、无邪教组织活动、无个人极端事件、无重点人员漏管失控”（六无）为目标，深入开展平安社区、平安乡村、平安企业、平安学校、平安医院、平安公路、平安铁路等平安创建活动，积小安为大安。
四、 落实依法治国基本方略，大力推进法治顺平建设
继续开展严打整治行动，进一步改善治安环境和发展环境，保证人民安居乐业，提升群众安全感。推动党政机关依法决策、依法行政，引导群众以理性合法方式表达利益诉求。推进严格执法、公正执法和司法公开工作，加强规范化建设，进一步加强执法监督。加强法制培训和法制宣传，在全县上下形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。
五、 坚持源头治理，打牢平安建设根基
坚持民生优先，将保障和改善民生作为预防和化解社会矛盾的源头工程。深化“三位一体”大调解体系建设，推动各项排查工作制度落实。加强专业性、行业性调解组织建设和作用发挥。严格落实重大决策合法性审查机制、稳定风险评估机制和责任倒查机制，努力做到发现在早、防范在先、处置在小，使95%以上的矛盾纠纷化解在乡镇以下和单位内部。
六、 坚持以人为本、服务为先，提升基层服务管理水平
大力推进网格化管理体系建设，以网格化管理、社会化服务为方向，通过为群众提供一站式、动态化服务，及时掌握社情民意、化解矛盾纠纷，以每个网格小平安汇聚起社会大平安。建立完善县乡村三级网格化服务管理平台，着力提高基层服务管理水平。加强流动人口、特殊人群的源头性服务管理工作，努力使流动人口、特殊人群与当地社会和谐相处。
保持发展战略定力，坚持全面改革开放，推进重点领域改革率先实现突破，稳步深化改革，持续释放改革红利。
一、深化行政管理体制改革，转变政府职能
继续深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程，提高审批效率。建立科学合理的政府绩效评估体系，推进政务公开，坚持依法行政、加强行政问责，加快建设法治政府和服务型政府。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，大力推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件的职能，建立健全乡镇基础设施和基本公共服务的综合管理机制和管理队伍，不断提高乡镇政府行使社会管理、提供公共服务的能力和水平。
二、加快推进金融服务体制改革，促进企业发展
大力支持新型金融机构发展，完善中小企业贷款担保体系，健全企业信用体系，建立支持企业融资的风险补偿机制，不断优化企业融资环境，拓宽融资渠道。强化政府在企业和融资机构间的有效联通作用，鼓励企业充分利用金融资源，综合运用风险投资、创业投资等直接融资工具，扩大直接融资比例。协调、引导和鼓励金融机构针对企业需求不断创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，增强融资效率。加快企业信用信息融资服务平台建设，不断创新金融服务手段，提高服务水平，优化全县金融服务环境。
三、推进社会事业改革，进一步保障和改善民生
积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
四、深化农村综合改革，释放农村发展活力
深入推进农村集体经济产权制度改革和林权制度改革，规范农户承包经营土地权流转机制，加快农村集体建设用地流转和优化配置，促进农村适度规模经营和农村产业结构调整，创新农村经济发展方式，增强农村发展活力。继续大力发展农民专业合作组织，支持农业产业化龙头企业发展，进一步健全农村社会化服务体系，提高农业农村组织化程度，不断探索农村社区管理新模式。
五、提高对外开放水平，开拓国际国内两个市场
加强对外资投资的引导，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业，坚持“引资”、“引智”和“引制”相结合，加大对引进技术消化吸收和再创新支持力度。大力发展服务贸易，发展高水平外贸。鼓励发展境外投资，大力开拓国际、国内两个市场。把深度对接京津作为对内开放的重中之重，疏通各种对接渠道，探索多种交流模式，引进更多京津资金、技术和人才。
六、推进“供给侧改革”提升经济质量
从供给、生产端入手，清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，加快促进经济发展。通过放开二孩政策，补充人口红利；通过户籍制度改革和服务业大发展，促进劳动力流动；通过扶贫和教育，提升人力资本，实现劳动力优化配置；通过土地确权和土地流转，加快土地制度改革；通过减税、金融改革等手段降低企业成本，增加盈利；加快资本要素改革，优化土地和资本配置；鼓励两创两众，鼓励创新转化，实现创新驱动。
依法实施保障。本规划经县人代会审议通过后实施。政府依本规划制定年度国民经济和社会发展计划，报县人代会审议通过后执行，并依法向县人代会及其常务委员会报告年度计划执行情况。
配套政策保障。按照规划要求制定并实施配套政策。制定产业发展相关政策，加大产业引导、扶持资金投入，做大做强产业园区，加快产业结构战略性调整，形成创新驱动的发展局面。制定城乡建设发展相关政策，科学规划、建设、运行、服务和管理，形成城乡经济社会一体化发展新格局。
财政资金保障。按照规划确定的发展目标和重点任务编制实施年度财政预算。保持资金平衡，防范财政风险，规范专项资金的使用、管理、监督和审计，最大限度地发挥财政资金的使用效益。
土地资源保障。科学编制和严格落实土地利用总体规划和年度供应计划，加强土地供应总量和结构调控，推进用地空间整合，转变项目落地方式，优先保障重点项目用地需求。保持适度的土地开发规模，合理安排土地储备和供应，切实提高产业园区土地集约利用水平，严禁对不符合发展规划的建设项目供应土地。
人力资源保障。加强人才引进、培养和服务，建立县域人才需求信息系统，制定人才能力建设评价指标体系，创新县域人才开发、管理和服务机制。
协调机制保障。坚持全县统筹考虑，充分调动城乡积极性，建立强有力的管理协调机制，加强对规划落实、政策安排、项目实施等关键环节的决策管理。
