顺平县腰山镇人民政府
重大行政执法决定法制审核制度
第一条 为保障法律、法规的正确实施，维护行政管理相对人的合法权益，促进行政执法工作合法化、程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定要求，结合我镇工作实际，制定本制度。
第二条 本制度适用腰山镇行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。
第三条 重大行政执法决定法制审核，是指行政执法部门作出重大行政执法决定前，由负责法制工作的部门对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。
第四条 法制审核机构，履行对重大执法决定监督检查的职责。
第五条 本制度所称重大行政执法决定，包括重大行政处罚决定、重大行政强制决定。
第六条 本制度规定的重大行政处罚是指：
（一）责令停产停业；
（二）涉及人数较多，社会影响较大的行政处罚事项。
（三）法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。
第七条 本制度规定的重大行政强制是指：
（一）强制拆除违规建筑涉及面积较大的；
（二）法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政强制决定。
第八条 重大行政执法决定作出前需经法制审核。未经法制审核或者法制审核未通过的，不得作出决定。
第九条 行政执法部门作出的重大行政处罚决定，应当在作出行政处罚事先告知书前，报送所在部门法制科室进行法制审核。当事人未申请听证的，法制部门进行法制审核后，按程序作出行政处罚决定；当事人申请听证的，由行政执法部门组织听证，法制部门参加，并进行法制审核，按程序作出行政处罚决定。
第十条 行政执法部门作出重大行政强制决定，应当在作出行政强制决定前，报送法制部门进行法制审核。
第十一条 两个或者两个以上行政执法部门拟联合作出重大行政执法决定的，由法制部门进行审核。
本级法制部门不能做出法制审核意见的，报送上一级政府法制机构进行法制审核。
第十二条 以政府名义作出的重大行政裁决，应当在作出裁决前报送政府法制机构进行法制审核。
第十三条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交审查报告、草拟的重大行政执法决定书（副件或者复印件）及法制机构要求提供的其他案件材料。
第十四条 重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容：
（一）基本事实、采用证据和适用法律依据情况；
（二）审批和集体讨论情况；
（三）其他需要说明的情况。
重大行政处罚决定的法制审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。
第十五条 行政执法部门按本制度向法制机构提供的材料齐备之日为受理日。法制机构自受理之日起10个工作日内完成法制审核工作。
第十六条 法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，包括下列内容：
（一）主体是否合法；
（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）程序是否合法；
（四）适用法律、法规、规章是否正确；
（五）决定是否适当；
（六）是否超越或者滥用职权。
第十七条 法制机构认为有必要的，可以调阅行政执法案卷和其他有关材料，也可以向当事人进行调查，有关单位和个人应当予以协助配合，不得拒绝。因调查取证无法在10个工作日内完成法制审核工作的，经法制机构负责人或者分管领导批准，法制审核工作最长可延长不超过10个工作日。
第十八条 法制机构对送审的重大行政执法决定，经审查发现有违法或者不当的，应当提出书面法制审核意见。行政执法部门收到书面法制审核意见后，应当及时改正，并将结果书面反馈。
第十九条 违反本制度规定，不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核报告等材料，拒不配合法制机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料，不按审核处理决定整改并反馈整改结果，造成严重后果的，将追究有关责任人的责任。
第二十条 本制度自发布之日起执行。
顺平县腰山镇人民政府
2020年10月01日
