2025年，在县委、县政府和市局的坚强领导下，顺平县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署，持续推动严格规范公正文明执法，不断提升法治监管能力，扎实推进市场监管法治建设，为顺平县经济持续回升向好和社会和谐稳定积极贡献市场监管力量。

一、党建统领、深研深悟，全面落实法治建设领导责任

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组专题学习计划，制定《顺平县市场监督管理局党组理论学习中心组2025年理论学习方案》，开展专题学习研讨共计12次，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想。

（二）加强党对法治市场监管的领导。始终坚持以习近平法治思想为指引，遵循法治之“纲”，紧扣法治之“重”，自觉把坚持党的全面领导贯彻落实到法治市场监管建设各方面全过程，确保将县委、县政府关于法治政府建设的决策部署落到实处。       

（三）扛牢法治建设第一责任人职责。切实强化组织领导，主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头落实重大法治建设部署，对法治建设重点工作亲自过问，重点环节亲自协调，重要问题亲自督办，按要求做好法治建设第一责任人职责述职述法。坚持对法治建设中的重要工作和重大问题集体审议，通过修订了《顺平县市场监督管理局重大复杂案件集体讨论规则》，强化集体决策和执法监督效果，确保行政处罚公正合法，逐步提高行政执法程序化、规范化水平，本年度共召开行政处罚案件集体讨论会33次，对33件重大、复杂案件进行了集体讨论研究。           

二、优化法治化营商环境，激发市场活力

（一）深化信用监管。成功创建市级信用修复先行试点，顺平县晟晖型煤有限公司修复案例因高效助力企业重塑信用、赢得大额订单，得到国家总局肯定并作为典型案例备案，并在全市会议上作经验交流。

（二）创新“双随机、一公开”监管。全面运用信用风险分类，推行“一业一查”模式，共开展双随机抽查39次，抽查检查主体324户，共实施部门联合抽查34次，占抽查总次数的87.2%，抽查检查主体260户，占抽查总户数的80.2%，最大限度减少对企业干扰。

（三）赋能质量提升。支持企业积极参与国家、行业标准制定，2025年我县力达塑业参与了《氯化聚氯乙烯板材》（QB/T8103-2024）行业标准的制定，天鹅化纤主持制定了《莱赛尔纤维用氮甲基吗啉氮氧化物》（T/CCFA 01077-2025）行业标准的制定。建成国家肠衣检测重点实验室服务工作站，9月1日省局党组书记何江海对我县服务工作站进行了调研，对我县此项工作给予了高度评价。召开质量认证培训会，今年我局共3篇案例被入选为河北省小微企业质量认证提升行动优秀案例。

（四）服务企业发展。创新“共享质量专家”机制，帮助15家企业引进外籍专家10名，其中13家肠衣生产企业引进外籍专家8名，为肠衣基地7家中小微企业精准匹配联合聘请1名外籍专家。截至目前，顺平县共有21家企业引进外籍专家17名（其中16家肠衣企业引进外籍专家12名）。引智数量居于省、市前列，河北省质量强省工作简报刊登我县聚焦肠衣产业“助企引智”做法予以肯定。推动全县规模以上企业79家全部设立首席质量官，肠衣行业特色产业集群新增首席质量官168家。通过“冀质贷”为9家企业获得质量融资增信共计6183万元。

三、突出重点领域安全监管，切实保障“四大安全”

（一）保障食品安全。推动“两个责任”全覆盖，实现包联督导全覆盖，包保督导率100%，发现问题整改率100%，截止目前共完成食品安全风险评级1700户，评定率100%。认真开展食品领域十个专项行动，持续开展制售假劣肉制品和农村假冒伪劣食品问题专项整治、食品生产加工小作坊专项整治、保健食品质量安全提升、网络餐饮食品安全监管等行动，顺利完成2025年中、高考食品安全保障工作，食品监督抽检计划稳步实施，已完成食品快检145批次、食品抽检1350批次；入网餐饮服务单位食安封签使用率达100%，完成4家省级标准食堂与36家标准食堂的创建。

（二）强化药械妆监管。针对特殊药品、疫苗、医用防护用品、医疗器械、化妆品等重点产品，围绕药品经营环节“清源”行动、零售药店品质提升、医疗器械经营使用环节专项检查等工作，深入开展专项整治和监督检查。稳步开展药品质量监督抽检和不良反应工作，已组织抽检24批次，完成2025年药品抽检任务；目前医疗机构上报药械不良反应/事件数量符合数量要求，二级及以上医疗机构报告覆盖率达到100%。

（三）提升产品质量。一是对我县经营中的13家加油站（点）进行了质量抽检，共抽检55个批次全部合格。二是开展电动自行车等全链条安全整治及工业产品抽检，覆盖化肥、电线电缆、燃气灶等十余类产品，抽检了78个批次（消费品抽检23个批次，4个批次不合格；工业产品抽检55个批次，2个批次不合格），不合格批次均依法开展核查处置。同期完成各类计量器具7200余台（件）检定，及时出具公正报告。

（四）夯实特种设备安全。紧盯城镇燃气、人员密集场所电梯、景区大型游乐设施等重点行业、重点领域坚持常态化落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，督促使用单位落实“两个责任”，实现顺平县176家特种设备使用单位安全员、安全总监绑定率100%。

    四、依法行政，全力构建严密法治监督体系

（一）规范行政执法行为。对案件管辖、立案调查、案件审核、处罚决定、案件执行、备案归档等进行全程监督，进一步规范执法行为。在办理行政处罚案件过程中规范运用自由裁量基准，确保过罚相当。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对行政执法人员进行动态管理，保证全部执法人员持证上岗、亮证执法。  

（二）深化执法监督机制。推行案件审核与法制审核“双轨并行”制度，进一步优化审核资源配置，确保规范适用裁量权基准，2025年共审核各类行政处罚案件173件，审核率达到100%。实现审核把关“全覆盖、无死角”。建立案卷评查常态化机制，以部门自查和交叉互评的方式开展执法案卷评查4次。定期对全局执法工作进行“体检”，对发现问题立行立改，执法规范化水平持续提升。2025年以来，以自查、抽查、评查等方式对78份行政处罚案卷进行“回头看”，从执法主体、案件事实、证据收集、法律适用、执法程序、自由裁量、文书规范等方面进行全面“体检”，切实提高了行政处罚案卷质量。全面落实行政执法“三项制度”，确保执法阳光透明、过程可溯、决定合法。

（三）推进服务型执法。在严格执法的同时，注重执法温度。对首次违法、危害轻微并及时改正的行为，探索适用“首违不罚”+“说理式执法”模式，采用批评教育、行政约谈、送达《合规建设提示书》等方式进行教育引导，促进市场主体自觉守法。

五、运用法治引擎助推高质量发展，服务产业升级

（一）强化知识产权保护。加强地理标志保护与运用，组织印发“三个办法”，完善顺平桃管理制度，启动标准修订，开展保护专项行动和文化宣传。今年新增4家企业被国知局核准使用“顺平桃”地理标志专用标志，总数已达11家。3月份获评保定市知识产权工作突出单位。

（二）创新商业秘密保护。以肠衣行业为突破口，推动成立肠衣行业商业秘密保护联盟（50家企业），联合司法部门开展指导培训。

（三）推进企业标准“领跑者”。深入重点企业调研摸底，组建帮扶小组开展一对一政策解读与申报指导，并安排专人全程跟进关键环节。今年成功助力英虎机械获评河北省企业标准领跑者，有效提升了企业核心竞争力，为产业升级注入新动能，目前我县已有河北省企业标准领跑者企业2家。

（四）运用法治手段推动标准引领。支持企业参与国家、行业标准制修订。创新“助企引智”机制，全年帮助15家企业引进外籍专家10名，数量居省市前列，相关做法获省领导肯定。推动全县规上企业全部设立首席质量官，通过“冀质贷”为9家企业融资6183万元，法治对高质量发展的支撑作用日益凸显。

六、强化散煤管控与型煤保供，服务绿色民生

坚持早部署、早启动，构建全链条管控体系。通过健全县乡村三级网格化监管体系、多维宣传、强力发动和严格执法，积极营造社会共治氛围。截至目前查处违法销售散煤行为19起，查扣不合格散煤88.724吨，罚款12.43万元。8月份在保定市散煤管控工作调度会议上作典型发言，介绍了散煤管控工作的经验做法。全年共配送共配送7个山区乡镇、114个行政村、1.416万户农村群众2.05694万吨洁净煤，完成今年保供任务。

七、有效防范化解争议，促进消费维权

2025年，发展ODR企业22家，优化维权服务站25家。完善消费纠纷在线投诉和处理功能，落实经营者消费维权主体责任。当消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费权益争议时，可以直接选择ODR企业进行投诉，企业可在平台上受理处理消费者投诉。大大降低消费者的维权成本，将消费纠纷化解在源头，有利于树立企业诚信经营形象，建立和谐消费关系。2025年，依托12315、12345平台，高效处理投诉2008件，已办结2007件；举报642件，立案17件，办结627件。目前我县共有ODR企业42家；现有消费维权服务站27家、消费维权责任岗23个，线下无理由退换货承诺商家12家，消费维权服务站公示牌已按照省局要求全部更新完毕。

八、压实责任，全力构建有力法治保障

（一）强化执法人员法治能力。组织109名党员干部参加2025年网上学法考法活动，通过率100%。制定《顺平县市场监督管理局法制员管理办法》，为各办案机构配备1名法制员，全面参与案卷初审，实现案卷质量与执法队伍素质“同步提升”。定期组织执法能力提升培训会，针对市场监管领域重点、常用法律法规规章，对相关执法人员开展11次执法技能培训，执法考试2次。以学促练，切实提高执法人员业务水平。

（二）严格落实“谁执法谁普法”责任制。严格按照“谁执法谁普法”普法责任制和“八五”普法规划要求，加大宣传力度，落实普法责任，形成各司其职、齐抓共管的市场监管“大普法”工作格局。结合特殊时段和节点，特别是在业务职能法律法规的实施周年、纪念日等时间点、3.15国际消费者权益日、5.20计量日、12.4宪法日等重要时间节点进行普法宣传。现场设置你点我检公益检测、消费维权宣传、法律咨询服务等活动板块，进一步营造“诚信经营、放心消费”的社会氛围。2025年12月15日，印发了《顺平县市场监督管理局精准普法工作实施方案》和各股室（单位）精准普法清单，聚焦重点区域、重点领域、重点人群法律需求，以“精准覆盖、多元渗透、实效转化”为目标，实现从“大水漫灌式”向“精准滴灌式”转变,为“九五”普法打好基础。

九、存在的问题与不足

（一）行政执法专业能力建设有待强化。面对市场监管工作新形势和新要求，对重大疑难案件和新业态领域案件的执法办案水平有待提升，综合法治素养还需要进一步提高。

（二）涉企行政检查的精准度有待提高。市场监管业务条线多、覆盖面广，日常突发情况、投诉举报、转办交办、数据监测等线索均可引发行政检查，统筹涉企检查计划，推进精准检查有待进一步提高。

（三）行政执法标准化规范化程度有待提升。市场监管领域量大面广，涉及法律法规数量庞大,不同业务领域呈现规律和特点各不相同，在执法实践中对同一法律条文或裁量基准，不同执法人员之间有时会存在理解差异。

十、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，顺平县市场监管局将全面深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实县委、县政府各项决策部署和要求，坚持问题导向，聚焦重点任务，持续推动市场监管法治建设向纵深发展。一是优化系统培训机制。发挥业务骨干“传帮带”作用，系统提升青年执法人员履职能力和专业素养。二是深化数字赋能监管。坚持“管住风险、无事不扰”的原则，依托省涉企行政检查平台，强化数据归集与智能分析，逐步压缩涉企检查频次，实现“既要管得住、又要不扰企”。三是强化执法监督效果。推动执法监督端口前移，优化执法流程设计，严格规范自由裁量权行使，进一步提升执法行为的透明度、规范性和公信力。通过全面推进严格规范公正文明执法，在推动经济高质量发展的同时守牢安全底线，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全力做好中国式现代化的市场监管答卷。

 

顺平县市场监督管理局

        2026年2月25日