行政执法监督检查工作方案

 

为进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为，提升我县法治化营商环境建设水平，促进法治政府建设，根据《河北省行政执法监督条例》和保定市全面推进依法行政工作领导小组办公室《行政执法监督检查工作方案》（保依法行政办〔2023〕1号），结合本县实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省市两级司法行政工作会议以及省市优化营商环境工作推进会精神，从强化监督检查、落实执法制度、加强执法指导、深化创新实践、提升队伍能力等角度，进一步提升执法监督效能，加强执法问题整改，推动执法责任落实，提升执法工作水平，着力打造中国式现代化法治顺平场景。

二、工作任务

聚焦规范行政执法程序，监督检查行政执法“三项制度”落实情况；聚焦提升行政执法质效，监督检查执法规范化建设情况；聚焦改进行政执法方式，监督检查行政执法制度落实情况；聚焦提升行政执法能力建设，监督检查行政执法主体和执法人员管理情况，进一步规范行政执法行为，优化法治化营商环境。

三、主要内容

此次监督检查着力解决执法不规范、不合理，执法人员能力不够等问题，重点整治执法领域中“逐利”执法、过度执法、粗暴执法等妨害优化营商环境的突出问题。

（一）开展行政执法“三项制度”检查。制度体系建设方面，重点监督检查权责清单动态调整情况，办事指南、执法流程图制定和公示公开情况，行政执法事项清单动态调整和公示公开情况，行政执法举报投诉制度建立情况，举报投诉事项依法依规处理情况。执法全过程记录方面，重点监督检查执法音像记录情况以及执法设备配备及使用情况,行政执法人员持证上岗、亮证执法、现场询问、笔录制作等执法程序执行情况。重大执法决定法制审核方面，重点监督检查重大执法决定法制审核制度落实情况，法制审核的程序是否正确，法制审核人员配备使用情况，以及本单位重大行政执法决定集体讨论和案件备案制度落实情况。行政执法公示方面，重点监督检查公示平台建立维护情况，行政执法事前、事中、事后公示公开情况。

结果运用：针对督查检查情况，拉出问题清单，制发问题督办卡，明确整改时限，持续督办、跟踪问效。

（二）开展行政执法案卷评查。从2022年1月1日以来已办结的行政执法案卷中随机抽取案卷,根据《河北省行政处罚案卷评分细则（修订稿）》《河北省行政许可案卷评分细则（修订版）》等规定进行评查。重点监督检查实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法程序和法律适用是否严格依法规范，行政裁量权适用是否适当，文书制作和归档是否规范，行政执法事中、事后是否按规定公示、公开，文字、音像记录是否齐全、规范、归档保存，重大执法决定案件法制审核是否规范、审核内容是否全面。

结果运用：在案卷评查中，一旦发现重大行政执法过错，对相应执法单位和执法人员亮出“黄牌”进行警告，全县通报批评，并制发问题督办卡督促整改；若同一执法人员再次发生类似问题，亮出“红牌”处置，约谈执法部门负责人，暂扣或吊销执法人员执法证件。

（三）组织行政执法人员能力测试。测试内容包括党的二十大知识、习近平法治思想，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》等法律法规以及行政执法“三项制度”、执法实务等。从全县随机抽取一定比例行政执法人员，集中组织能力测试，并将测试结果及时向市司法局报备。

结果运用：每次测试后，对考核不及格人员亮出“黄牌”进行警告，并提供两次补考机会，每次补考间隔时间为两个月；第一次补考后不及格，对行政执法证件予以暂扣；第二次补考后仍不及格，亮出“红牌”将行政执法证件予以吊销。

（四）开展深化“放管服”改革和优化营商环境督导检查。重点监督检查：证明事项告知承诺制改革落实情况，全面取消无法律、法规依据的证明事项，坚决纠正变相设置证明事项、不认真落实告知承诺制等问题，杜绝困扰群众和企业的“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”；建立防范“三乱”长效机制情况，切实纠正同案不同罚、不落实行政裁量权随意处罚等问题；整治任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法等突出问题情况，最大程度减少违法执法对企业生产经营活动影响，增强企业获得感、安全感。

结果运用：梳理汇总监督检查结果，对共性问题在全县进行通报，对个性问题点对点向相关单位反馈，持续督办、跟踪问效，着力推动问题整改到位。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（4月25日前）

各单位接到方案后，要认真学习，吃透精神，把握方案内容，以文件或会议形式迅速向下传达，安排部署，做好相关准备工作。

（二）自查自纠阶段（4月30日前）

各单位要对照本方案，对行政执法工作落实情况进行自查自纠，分类逐项建立自查台账，逐项排查分析，确保底数摸清、问题找准、整改措施有效。自查整改报告在集中检查时提交检查组。

（三）督查检查阶段（5月至10月）

县依法行政办抽调人员组成检查组，综合采取集中检查、暗访巡查、重点领域抽查等方式进行检查。集中检查实施前，县依法行政办根据监督检查内容，分别制定实施方案并下发。暗访抽查贯穿整个活动始终，随机深入各乡镇、县直各行政执法部门，对行政执法相关事项进行检查。

（四）汇总通报阶段（每次检查后进行）

县依法行政办梳理汇总监督检查情况，制发行政执法监督检查通报和监督检查问题督办卡，并将监督检查情况上报县政府和市司法局。

（五）整改提高阶段（11月底前完成）

各单位针对督导检查指出的问题，要逐项建立整改台账，细化整改措施，明确整改时限，切实推动整改落实。县依法行政办定期调度，督促相关部门完成整改，切实促进严格规范公正文明执法。

五、有关要求

（一）加强组织领导。要高度重视，切实把行政执法监督检查工作作为法治政府建设的重要方面，认真谋划，周密部署，突出重点，狠抓落实。各单位也要按照本方案要求，制定实施方案，与市、县行政执法监督检查工作同时开展、同步推进，紧抓行政执法工作末端落实，切实形成县依法行政办牵头抓总，各单位分头行动，上下贯通、齐抓共管的强大工作合力。

（二）强化统筹推进。要把行政执法监督工作与县委、县政府重点工作结合起来，与法治化营商环境建设结合起来，与行政执法规范化建设结合起来，做到相互促进、相互提高，切实增强行政执法监督工作的针对性和实效性。

（三）严格责任落实。各单位要履行对本区域本系统行政执法工作的监督检查责任，充分发挥本级监督机构的作用，按照层级管理要求，一级管理一级，一级检查一级，将压力层层传导，为全县监督检查工作开展做好准备、打好基础，督促指导各项工作末端落实。

（四）强化宣传引导。各单位要加强行政执法监督检查宣传工作，让广大群众知晓，让社会广泛监督，在整治问题的同时，把我县行政执法和执法监督工作的亮点宣传出去，营造正向、良好舆论氛围。要注意搜集好的经验和做法，及时向县依法行政办反馈；县依法行政办将认真总结提炼，形成一批可复制可推广的工作经验做法，并向上级做好汇报。