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顺平县人民政府关于印发《顺平县2018年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知

顺平县人民政府

关于印发《顺平县2018年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知

2018150

 各乡(镇)人民政府、县政府各部门:

《顺平县2018年电子商务进农村综合示范工作方案》已经县政府研究通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

                              顺平县人民政府                                 2018年11月30日

 

顺平县2018年电子商务进农村综合示范

工作方案

 

为加快推进河北省电子商务进农村综合示范工作,围绕服务“三农”,改善贫困地区人民群众生活水平,助推脱贫攻坚和乡村振兴,按照财政部、商务部、扶贫办《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建﹝2018﹞102号)文件要求和河北省商务厅、财政厅、扶贫办《关于印发<河北省2018年电子商务进农村综合示范工作方案>的通知》等文件要求,结合我县实际,特制定本方案:

一、指导思想

牢固树立和深入贯彻新发展理念围绕农业供给侧结构性改革为主线和坚决打赢脱贫攻坚的要求,以新农村建设为方向,以电子商务进农村综合示范县创建为抓手,完善农村电子商务公共服务体系,培养市场主体,培育农村电子商务龙头企业,推动产业转型升级,以“农产品上行”为核心,以“市场主导与政策推动相结合,示范带动与全面发展相结合,农村产品上网与网络商品下乡相结合”为思路,不断创新农村电子商务发展模式和工作推进机制,积极构建农村电子商务发展生态服务体系,有效发挥电子商务在扶贫开发中的作用,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

二、总体目标

以建设县、乡、村三级电子商务公共服务体系和优化农村电子商务发展环境、推动农产品上行为核心,建设1个县农村电子商务公共服务中心、1个县仓储物流配送中心,实现“五个全覆盖”(政策、培训、网络、物流、电商宣传),建立“三个链条”(生产、交易、运输为一体的特色农产品“从田间到餐桌”的完整供应链;线上线下相结合集开发、加工、推广、销售为一体的产品销售产业链;品牌培育、品质保证、深度追溯、营销策划、文化赋能相融合的产品价值链),搭建完善的农产品网上销售平台,提高电子商务在农村的普及程度和应用水平,拓展农村信息服务领域。推动电子商务在便利农民生产生活、主力扶贫攻坚、存进农村经济发展等方面取得明显成效

力争在2019年底,实现全县建档立卡贫困村和整体行政村电商覆盖率达到80%以上,开展电商培训3000人次以上,农村网络零售额同比增长20%以上,农产品网络零售额同比增长30%以上。

三、基本原则

(一)市场为主,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力,进一步完善政策、优化服务、加强监管,加快转变政府职能,做好引导和扶持,加强基础设施建设,促进资源协作统筹,建立完善的农村电子商务公共服务体系,为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境,激发各类市场主体活力。通过采用“双中心”和“机场模式”为电商从业者提供优质的公共服务,不断培养县域内生动力。

(二)把握精准,助力脱贫。深入领会习近平总书记新时期脱贫攻坚重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度。采用“四扶模式”即“贫困户+电子商务,贫困户+帮扶主体+电子商务,贫困户+合作社+电子商务以及贫困户+龙头企业+电子商务”,真正让电商扶贫落到实处。

(三)强化服务,聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、品牌化、标准化,提高农产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

(四)实事求是,因地制宜。结合本县农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件,认真研究分析,着眼长远,理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性,探索具有顺平特点的电子商务发展路径和模式,改善农村民生条件,让广大农村群众逐步享受到与城市居民一样的公共服务。

(五)提档升级,示范推动。深入推进电子商务进农村综合示范工作,提升服务水平,完善服务体系,壮大市场主体,打造具有顺平特色的发展模式,培育农产品网销品牌,全面推进全县电子商务进农村综合示范工作。

四、主要任务

(一)建设农村产品上行体系

以顺平的苹果、桃、柿子及杏李杂果四大优质果品为基础结合顺平旅游资源,建立健全适应电商发展的产品质量分级、采后处理、包装配送、产品追溯等标准体系,和布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的检验检测体系,以及生产流通两个环节相衔接的质量安全追溯体系。引到事业兴、望蕊、太行驿站等优势企业、家庭农场农民合作社联合社等新型农业经营主体、农户, 围绕农村产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及 QS 等资质认证,开展商标注册、许可申请、质量追溯,研发适销对路的网络商品,改造提升传统名优品牌, 培育至少1个区域公共品牌,完成公用品牌商标注册,开展农产品包装设计与视频拍摄等服务,确定合理的3个以上农业企业品牌或农产品品牌,使其在淘宝、京东、苏宁、微店、超级村长、电商扶贫频道等电商平台实现销售,积极推动“三品一标”、“一村一品”农产品网络营销;构建农村产品溯源平台数据库,引导1-3家龙头企业、合作社等开展农产品标准化及产品溯源工作,解决农产品线上销售的前置障碍,进一步改进和完善农村产品的品牌培育和质量保障体系建设,进而培育一批认可度高的农业企业品牌和农产品品牌。充分发挥顺平县农村电商公共服务中心在整合电商资源,做好产品梳理、安全追溯、产品认证、品牌培育、营销推广等方面的优势,简化相关程序,探索形成技术、设备、场地等资源的市场化合作机制,促进农产品标准化、品牌化、规模化发展,推动农产品进城市、进社区。

 (二)完善农村电商公共服务体系

结合顺平县农村电子商务全覆盖工作,做好对县级农村电子商务公共服务中心、村级电商服务站的升级改造,整合、引导各类电商和便民服务资源进驻电商公共服务体系,增强服务功能,提升中心和服务站的赢利能力,为各类电商主体等提供一站式电商服务,让农民享受便快捷的便民服务。充分发挥服务中心公共服务枢纽作用,合理统筹区域电子商务运营、物流和助农扶贫等工作。推动承办企业加强与商贸流通、邮政、物流、快递、供销等农村物流服务网络和设施的共享衔接,选好物流节点和线路, 物流快递企业的乡镇覆盖率超过80%,协力打通农村物流“最后一公建设。建设1个县级农村电子商务公共服务中心(面积600平米以上),1个具级公共仓储配送中心(面积800平米以上),结合顺平实际建设乡镇物流配送中心(面积100平米以上,有打包台、货架、扫枪、配送车辆等),237个农村电商服务站,实现电商服务覆盖率达到80%以上。
    (三)培育农村电子商务应用主体
    支持我县事业兴、望蕊、太行驿站等农村产品生产企业、农产品龙头企业、农民合作社发挥产品品牌和管理优势,开展电子商务,扩大业务范围和经营地域,带动与当地农村产品上行相关的电商主体发展。积极引导域外发展成熟的电子商务企业参与当地农村电子商务,通过互利合作,拓展当地农村电子商务发展模式状大当地农村电子商务主体力量,完善当地农村电子商务应用主体生态体系,开展创新创业活动和各类电商创业大赛5场以上,营造氛围,选出一批优秀供应商、服务商、电子商务服务站长等主体,进一步激发本地电子商务发展的内在动力,引导返乡高校毕业巾致富带头人、大学生村官、退伍军人等利用电子商务在农村创新创业,扩大衣村电子商务主体。

 (四)加强电商主体知识技能培训

选择培训质量高、信营好、有经验且具有相关资质的培训机构或企业,开展面向基层党政干部、驻村第一书记的培训,提高其对农村电子商务发展的决策指导能力。重点对涉农企业、农村创业青年和农民的电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,提高农村电子商务服务体系的服务水平和赢利能力。开展对结合农村“双创”和扶贫脱贫,加大对具备条件的建档立卡困户的培训力度,力争对贫困户的培训率达到80%及以上。重点就农产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等培训。在 2019 年 10月底前完成3000 人次以上的培训目标。

 (五)细化农村电商精准扶贫举措

严格落实《推进电商扶贫政策落实行动方案》要求,成立电商扶贫领导小组,结合顺平实际,制定电商扶贫方案,以精准扶贫为导向,以政府引导、市场主导、企业运营为原则,优先梳理桃、苹果等产品,做好产品标准化、品控、品牌和质量保障,对接商务部电商扶频道等平台,不断完善困县农村电商发展服务体系,加强农村网络商品的开发和推广,发挥电商企业的主体作用,加强电商培训和创业就业,加大对困农村产品上行和产销对接的支持力度,探索“公共服务中心+电商服务站点(合作社,供应链企业)+贫困户”等帮扶机制,着力推动电子商务与产业融合,促进贫困村电子商务实现可持续发展,并在脱贫攻坚中发挥面重要作用。

按照县有电商服务中心、镇有服务站、村有服务点的要求,充分对接顺平县农产品大数据平台,开展电商服务平台建设工作。整合项目资金,建设特色鲜明、定位清晰地县、镇、村网上销售平台,确保在短期内取得实质性进展。推进电商扶贫主体建设,重点扶持培育 1-2 个效益较高、影响力广、销售份额大的电商扶贫龙头企业。依托镇村电商服务站点、电商协会、合作社以及电商扶贫示范店,开展网货开发指导、信息服务、技术支撑、营销服务。鼓励贫困群众开办网店,以上均达到“有宽带网络、有上网设备、有固定店面、有一定数量的网货、有线上交易额、有带贫承诺机制和成绩”的标准,依托“一户一码”、“一村一品”的模式,形成“一店带多户”“一店(企)带一村”的体系,带动贫困户直接或间接开展网销金额10-30万以上。

(六)严格农村电子商务信息报送

严格按照商务部、省商务厅要求,提供交易和活动信息,同时依法保护项目承办单位信息安全。在县电子商务进农村领导小组指导下,明确牵头领导,确定1名信息联络员,负责按有关要求做好相关数据记录、信息数据报送等工作。做好与省市商务部门农村电子商务信息系统的对接,达成信息报送协议,建立信息智能日报、人工月报及年报制度,按时报送项目进展、资金拨付等材料。

五、项目资金管理

我县争取到国家财政部、商务部、国务院扶贫办电子商务进农村综合示范项目资金1500万元。为保证项目资金的合理使用,县商务局会同财政局、扶贫办严格按照上级文件规定及程序,通过招标方式择优确定项目承办企业,签订建设管理及运营协议。承办企业要按照批准项目的名称、内容和规模实施,不得擅自变更。

(一)支持方式和重点

1、农村产品上行比例不低于65%。其中农村产品的标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设控制在25%;农产品分级、包装、预冷、初加工等基础设施建设控制在15%;县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的仓储物流配送体系建设控制在25%。
    2、农村公共服务体系资金支持比例不超过20%。其中电子商务公共服务中心建设控制在10%,村电子商务公共服务站建设控制在10%。重点支持建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站,拓展村级服务站点代收代缴、代买代卖、助农取款、保险信贷、生活服务等功能,增强电商服务体系可持续发展能力。本项如有结余,可调剂至农村产品上行或农村电子商务培训。
    3、农村电子商务培训比例不低于15%。对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等主体,开展电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。结合农村双创和扶贫脱贫,加大对建档立卡贫困户的培训力度,就农村产品上行进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。培训工作要符合地方关于培训的相关规定。

4、中央财政支持资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费、购买流量支出及食宿费、人员工资、水电油等日常经营性支出,有关支持项目应开放共享。
    (二)资金使用管理
    1、通过互联网等媒介向社会公示工作方案及资金管理办法,公示期不少于10个工作日,公示无异议后上报省商务厅并组织实施。资金安排意见如需调整,将以顺平县政府名义,函报生商务厅。
    2、项目资金应按合同约定及时拨付中标企业,并预留10%尾款,待项目完工并验收通过后全额拨付。按照省财政厅、商务厅、扶贫办文件精神,由县财政局会同商务局,于项目开工后,在确保资金安全情况下,首期预拨资金60%。
    3、项目承办企业收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,专账核算,并严格按照规定使用资金,自觉接受商务、财政、扶贫、审计等部门的监督检查。承办企业不得以押金、保证金或设备购买等名目收取站点费用。
    4、县商务局、财政局、扶贫办应切实加强专项资金日常监督、检查,密切跟踪项目进展,及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题。要按有关规定及时开展绩效自评,绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成程度和效果及项目资金管理报备情况等。

六、工作安排

(一)启动阶段(2018年10月—2018年12月)。

方案制订及报备。县商务局、财政局、扶贫办结合顺平实际,在市商务局指导下,制定顺平县电子商务进农村综合示范县工作实施方案和项目资金管理办法,并于2018年11月底将工作方案和资金安排意见,报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。

摸底调研。加强对各级党员干部的宣传、教育、培训,提升其开展电子商务进农村工作的能力和业务素质。着力增强企业投资和应用电子商务的信心,发挥行业协会等民间组织联系政府与企业的桥梁纽带作用,积极有序推进各项工作。抽调人员,组织开展全县基本情况大摸底。包括全县产业基础情况、农村产品的生产和销售情况、全县电商基础情况、全县电子商务进农村物流快递情况、全县特色产业和特色产品情况等进行全面摸底,形成基础档案并制定符合实际的销售举措,为项目推进做好准备。

确定承办企业。采取招标方式确定承办企业,按照《招标法》及有关规定,采用政府政府采购方式开展招投标相关工作,有序推进实施。

(二)全面实施阶段(2019年1月—2019年10月)。2018 年 3月前在全县范围内铺开电子商务进农村工作。挂牌成立顺平县农村电子商务公共服务中心,建成县城 O2O 线下体验馆,建成10个镇级电子商务服务站,237个电子商务村级服务点以及物流体系和农产品电子商务供应链体系建设。编制完成人才培训计划,并举办以党政干部为主的农村电子商务培训班、普及班,为项目的实施同步做好人才保障工作,并提高转化应用率。

(三)总结推广阶段(2019年11月—2020年2月)。对全县电子商务进农村综合示范工作,进行全面的检查验收,并配合组织专家、学者对示范工作进行评价,验收通过后积极向上级主管部门争取项目后续扶持政策和资金,并进一步完善项目运行长效管理机制,加强日常管理,促进项目可持续发展。总结提炼符合顺平县发展的“互联网+”模式和电商扶贫模式,提出下一步工作思路,形成顺平县农村电子商务发展长效机制。

七、保障措施

(一)加强组织领导。建立由政府县长任组长,政府分管领导任副组长,相关部门以及各镇政府主要负责同志为成员的组织保障体系和联席会议机制,督促进度,发现为题及时协调改进,以保证综合示范工作有效推进。同时,设置电商办事机构,配备专职工作人员10人,负责全面推进电商工作。全县各级各部门要充分认识电商在促工、兴农、换市、富民等方面的作用,坚持把推进“互联网+”行动计划作为增强经济内生动力、带动全民创业就业、引领农村脱贫致富、缩小城乡发展差距的关键举措,全力推进农村电子商务发展各项工作。

(二)明确职责分工。顺平县政府为直接责任主体,实行“属地推进、以块为主、条块结合”的办法,明确县电子商务工作领导小组成员单位职责分工。县商务局、财政局、扶贫办为综合示范县的牵头部门,要建立项目台账制度,明确责任人和进展时限,确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。各乡镇政府、相关部门是项目的实施责任主体,分级承担项目建设任务。根据全县总体工作方案,各责任主体要制定切实可行的项目实施方案和进度安排,确保项目如期完成。

(三)严格过程管理。制定专项资金管理办法和项目验收实施方案,确保专项资金使用安全,发挥最大效益。通过政府门户网站及时公开综合示范工作方案、决策过程和专项资金使用情况等,公布监督举报电话,接受社会各界监督。

(四)加强督查检查。县政府将密切跟踪项目进展情况,及时发现并协调解决出现的问题,重大问题及时上报市商务局、省商务厅。县考核办、督查室、电商办要建立科学的工作考核机制,合理设置考核指标,开展平时督办和半年、年度考核。县委督查室、县政府督查室和县考核办要配合领导小组办公室,对各镇办、各部门工作任务完成情况及时实行跟踪检查、督办考核,倒逼各项工作推进,确保创建示范工作目标顺利实现。

(五)推进政务公开。在顺平县政府门户网站设立专栏,在省级专区和示范县专栏及时同步公开实施方案、决策过程、专项资金使用情况等,包括项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、确定财政扶持该项目的决策文件、示范县和项目承办单位责任人等,定期公布项目建设进度。

(六)做好总结推广。及时发现和总结示范工作中出现的典型经验与做法,密切与相关媒体的合作,通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式,总结推广先进运营模式,树立一批农村电子商务创新典型。农村青年创业创新农产品网销、农村物流解决方案、电商扶贫脱贫、企业运营模式等典型案例,请及时汇总归纳和报送不断加大宣传推广力度,促进相互间借鉴交流。

 

附件:

1.顺平县2018年电子商务进农村综合示范项目领导小组名单

2.顺平县2018年电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理办法

 


附件: 顺平县2018年电子商务进农村综合示范项目领导小组名单.docx附件: 顺平县2018年电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理办法.doc
名  称: 顺平县人民政府关于印发《顺平县2018年电子商务进农村综合示范工作方案》的通知 索 引 号: spxzf/2018-02120
发布机构: 顺平县政府 文  号:
主 题 词: 发布日期: 2018-12-04
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