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顺平县商务局 关于对《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》政策解读

政策文件:顺平县人民政府办公室 关于印发《开展顺平县消费扶贫助力打赢脱贫 攻坚战行动方案》的通知

为深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》精神,根据省政府办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》。结合我县实际,制定印发《开展顺平县消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案》(顺政办〔201982号),现就该文件进行政策解读

  一、什么是消费扶贫

  20181230日,国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(国办发〔2018129号),指出消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务,帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。通过大力开展消费扶贫,在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,推动贫困地区产品和服务融入全国大市场,为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。

  二、开展消费扶贫的目的意义

  2019417日,习近平总书记在重庆主持召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上提出:“要探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,组织消费扶贫,加大培训力度,促进转移就业,让贫困群众有稳定的工作岗位。”将组织开展消费扶贫工作作为助力贫困地区稳定脱贫的一项长效机制进行强调。

  大力开展消费扶贫,有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费;动员社会力量参与,通过建立人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的运作方式,为每个人参与脱贫攻坚提供了一个机会,既兼顾了市场化的特点和优势,也极大地激发了公众的社会责任感。

  大力开展消费扶贫,有利于调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性,激活贫困群众的自我认同感,让他们不再困于“一事无成”的贫困户身份,不再处于“等靠要”的“被动角色”,能够通过有效指导实现有效劳作,高效产出,增加贫困地区群众收入水平,促进贫困人口稳定脱贫。

  大力开展消费扶贫,有利于助推贫困地区特色农副产业持续、健康、有序发展。通过政府、社会和企业三方共同发力、形成合力,让贫困地区特色农产品和服务从追求规模和数量的低水平发展跨越到追求品位和质量的高层次发展,把贫困地区的资源优势充分发挥出来。

  三、开展消费扶贫工作总体思路

  一个围绕:围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展这个目标。

  三个坚持:坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念;坚持精准扶贫精准脱贫基本方略;坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制。

  四个着力:着力激发全社会参与消费扶贫的积极性;着力拓宽贫困地区农产品销售渠道;着力提升贫困地区农产品供应水平和质量;着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展,在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,推动贫困地区产品和服务融入全国大市场。

四、我县的《行动方案》的特点

(一)组织行政单位和国有企事业单位开展消费扶贫工作开展直供食堂活动

1组织开展贫困村、贫困户的农产品定向直供直销机关、学校、医院、金融机构和企事业单位食堂活动,各单位每年认购贫困村、贫困户的农产品数量不低于年消费农产品总量的10%。农业农村局、市场监管局等部门对农特产品进行全程监控,确保质量安全。

2开展定向采购活动。各级工会要按照有关规定组织职工到贫困村和贫困户开展工会活动,在同等条件下优先采购贫困村和贫困户农产品。

3开展优先选购活动。鼓励各级机关、国有企事业单位、 金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困村、贫困户的产品,优先从贫困地区聘用工勤人员,引导干部职工自发购买贫困村、贫困户的产品。

(二)广泛动员社会各界参与消费扶贫行动

1、鼓励民营企业参与消费扶贫。深入开展“千企扶千村” 活动,鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”和就业安置、 项目开发、定点采购等方式,优先采购或推销贫困村、贫困户的农产品和服务。

2引导社会力量参与消费扶贫。充分发挥行业协会、慈善机构等社会组织作用,组织动员爱心企业、爱心团体、爱心人士等社会力量,采取“以购代捐”、“以买代帮”等形式采购或推销贫困村、贫困户的农产品和服务。

3掀起消费扶贫活动热潮。依托网上河北农业博览会、网上商城、中国社会扶贫网等平台,针对贫困村、贫困户的农产品策划相关活动,推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困村、贫困户的特色产品的供给精准对接,推介乡村旅游。在每年国家扶贫日前后发出倡议、组织活动,引导全社会参与消费扶贫。

(三)全力拓宽贫困村、贫困户产品流通渠道

1.建立产销对接机制。大力开展贫困村、贫困户农产品进学校、进企业、进机关、进园区、进社区、进商超“六进”行动,组织各类批发市场、电商企业、超市等农产品流通主体到我县对接考察、签订协议,建立稳定的产销关系。支持邮政系统、供销社系统发挥其农村网点布局广泛的优势,与贫困村、贫困户农产品加工、流通企业建立长期稳定的产销联系。

2.深入开展展销行动。结合举办双创中心、名特优农产品交易会等活动,集中推介展示、销售贫困村、贫困户特色产品;支持在超市、购物中心、农贸市场、景区景点、宾馆饭店等开设贫困村、贫困户产品销售专区(柜)。

3、补齐电商扶贫短板。深入推进电子商务进农村综合示范建设,在资金和项目安排上倾斜支持贫困村、贫困户;支持我县企业在知名电商平台设立特产馆,培育一批平果特色物产网销品牌;推广“电商+乡镇自营店”发展模式。

4完善物流集散体系。统筹整合商务流通、服务业发展等专项资金,支持县乡村三级物流基础设施建设,支持冷链物流基础设施建设。整合供销、邮政、快递等物流通道资源和村镇服务网点、便民站点等资源,推动“邮政在乡”和“快递下乡”工程提档升级,到2020 年基本实现建制村直接通邮和乡镇快递网点全覆盖。

(四)着力提升农产品供给水平

1.建立交易服务平台。开展贫困群众农产品产地、产量、供需、价格等调查分析,并依托农产品信息网、及时发布信息,提供交易平台。组建农业种养、加工、销售等经营主体的贫困群众农产品产销对接联盟,实现产供销一体化发展。搭建农产品销售平台,举办交易节会,推动参与消费扶贫各类主体的需求与贫困群众特色产品的供给精准对接。

2.提升农产品加工能力。落实农产品产地初加工补助政策,倾斜支持提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力,提高农产品初加工率。积极创建各级农产品加工集聚区,引导农产品加工企业向易地扶贫搬迁安置点、产业园区和重点乡镇集聚,整合各级各部门相关渠道资金,将集聚区内符合条件的相关项目作为优先支持项目,予以倾斜支持。

3培育新型农业经营主体。支持贫困群众立足资源禀赋和产业基础,培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体,到2020年,每个脱贫摘帽贫困村有1个以上新型农业经营主体或建立1个以上特色产业基地。加强扶贫龙头企业认定、管理,进一步加大扶持力度,引导龙头企业到贫困群众建设原料、加工基地,采取“龙头企业+合作社+贫困户’等模式,带动贫困户脱贫。

4着力打造特色品牌。建立贫困农产品品牌目录,支持贫困村“一村一品”建设,优化贫困村绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证流程,认证和标志使用费按照“先认后补”的原则给予减免扶持。

5加快推进旅游扶贫。指导和支持贫困村及贫困群众打造休闲农业和乡村旅游示范点,支持打造和包装一批富有地域特色、彰显民族文化风采的休闲农业和乡村旅游优质产品与精品线路,通过系列旅游宣传活动或专题推介活动,促进旅游消费,增加贫困群众收入。

五、保障措施

(一)提高认识,加强部门组织协调。县商务局、县扶贫办、县农业农村局等单位要做好统筹协调工作。各相关部门要依据职责,采取有效措施,扎实做好贫困地区农产品产销对接工作;各乡(镇)人民政府要大力开展好消费扶贫工作,搭建产销对接平台,组织开展多种形式的农产品营销活动,做好农产品认定、推荐工作,实行产品名录制度,保证产品质量,积极参加各类营销活动。要充分发挥乡村两级干部和帮扶队伍作用,确保各项措施落地落实落细。

(二)狠抓落实,确保工作落实到位。各责任单位要按照《行动方案》,根据部门职能职责细化消费扶贫相关政策举措,自行制定本单位目标任务、工作措施和完成时间表,推动工作扎实有效开展。

(三)加强督导,做好信息报送工作。强化对消费扶贫工作落实情况的督促检查,县扶贫开发领导小组办公室将消费扶贫列入县直单位定点帮扶考核内容,并建立信息报送制度,各责任单位要认真总结消费扶贫工作情况,每月25日前报县扶贫办、县商务局。

(四)加大扶持,完善激励机制建设。各责任单位要统筹用好相关政策、项目和资金支持开展消费扶贫工作。探索建立消费扶贫台账,重点统计购买建档立卡贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、合作社的产品相关数据,并作为政策支持、评先评优等重要依据。

(五)加强宣传,营造消费扶贫热潮。加强与新闻媒体的联系与合作,通过报纸、广播、电视、网络等主要媒体宣传,积极宣传消费扶贫政策及活动,发布贫困群众产品供应信息,及时总结和宣传推广消费扶贫工作中涌现出来的经验做法、先进典型、营造全社会参与消费扶贫的良好氛围。

名  称: 顺平县商务局 关于对《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》政策解读 索 引 号: spxzf/2019-02186
发布机构: 顺平县政府 文  号:
主 题 词: 发布日期: 2019-11-01
主题分类: 政策解读
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